關(guān)于征求《霍山縣建筑垃圾管理辦法》（征求意見(jiàn)稿） 意見(jiàn)的公告

霍山縣建筑垃圾管理辦法》起草說(shuō)明

    一、修訂背景和依據(jù)

根據(jù)霍山縣委依法治縣辦下發(fā)《提示函》文件指出，《霍山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)霍山縣建筑垃圾管理實(shí)施辦法的通知》（霍政辦〔2019〕30號(hào)）第二章第十六條及部分描述詞句存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)審查情況，同時(shí)根據(jù)《六安市建筑垃圾管理辦法》六政辦秘〔2019〕81 號(hào)相關(guān)規(guī)定，需要對(duì)《霍山縣建筑垃圾管理實(shí)施辦法》部分內(nèi)容進(jìn)行重新修訂。

    二、修訂經(jīng)過(guò)

根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求，縣城管局組織了修訂工作，草擬了《霍山縣建筑垃圾管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）?？h城管局于10月4日將《辦法》刊登于縣政府網(wǎng)站首頁(yè)向公眾征求意見(jiàn)，公示期限10日。

    三、法律依據(jù)

《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《六安市建筑垃圾管理辦法》等。

    四、主要內(nèi)容

本《辦法》共七章三十八條，分別為總則、處置管理、運(yùn)輸管理、棄置場(chǎng)地管理、綜合管理、法律責(zé)任及附則。主要規(guī)定了《辦法》適用范圍、建筑垃圾管理相關(guān)部門職責(zé)、建筑垃圾處置核準(zhǔn)、建筑垃圾運(yùn)輸核準(zhǔn)、建筑垃圾管理的監(jiān)督檢查和法律責(zé)任等方面內(nèi)容。

關(guān)于公開(kāi)征求《霍山縣建筑垃圾管理辦法》（征求意見(jiàn)稿） 意見(jiàn)的公告

 為進(jìn)一步加強(qiáng)城區(qū)建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生，縣城管局牽頭起草了《霍山縣建筑垃圾管理辦法》（征求意見(jiàn)稿）及起草說(shuō)明，現(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、征集時(shí)間：2024年11月4日-2024年11月13日（因本《辦法》為修訂版以及具體工作時(shí)間要求，本次征集時(shí)間為10天）

二、征集方式：

（一）登錄霍山縣人民政府網(wǎng)“霍山縣政府網(wǎng)站意見(jiàn)征集庫(kù)（http://www.hqbet7456.com/zmhd/yjzjk/index.html）”留言；

（二）書(shū)面信件。郵寄地址：霍山縣政務(wù)區(qū)林業(yè)大廈四樓霍山縣城管局，郵政編碼：237200；

（三）電子信件。郵箱：631855654@qq.com；

（四）聯(lián)系人：褚進(jìn)東，聯(lián)系電話：0564-5037025。

霍山縣建筑垃圾管理辦法（征求意見(jiàn)稿）
第一章   總  則

第一條  為加強(qiáng)建筑垃圾管理，維護(hù)城市市容環(huán)境，規(guī)范建筑垃圾運(yùn)輸秩序，保障公民人身財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《城市建筑垃圾管理規(guī)定》、《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本辦法。
    第二條  本辦法適用于霍山縣城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)建筑垃圾的排放、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)、回填、消納、利用等處置活動(dòng)。
    第三條  本辦法所稱建筑垃圾，是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過(guò)程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其他廢棄物。
    第四條  縣城市管理部門負(fù)責(zé)本縣建筑垃圾管理工作。具體負(fù)責(zé)建筑垃圾運(yùn)輸、消納和綜合利用工作，核定建筑垃圾棄置場(chǎng)所。
    第五條  建筑垃圾處置實(shí)行減量化、資源化、無(wú)害化和誰(shuí)產(chǎn)生誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任的原則。鼓勵(lì)建筑垃圾綜合利用，鼓勵(lì)建設(shè)單位、施工單位優(yōu)先采用建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品。
    第六條  各職能部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)，建立建筑垃圾管理工作責(zé)任制，按照“標(biāo)準(zhǔn)車、裝平車、全覆蓋、禁帶泥、不漏撒”的五項(xiàng)基本原則，加強(qiáng)建筑垃圾運(yùn)輸車輛管理，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

第二章  處置管理

第七條  建設(shè)單位（施工單位）需要處置建筑垃圾的，應(yīng)當(dāng)向城市管理部門申請(qǐng)建筑垃圾處置許可，并按照規(guī)定繳納處置費(fèi)。
    建設(shè)單位（施工單位）申請(qǐng)建筑垃圾處置，應(yīng)當(dāng)提交建筑垃圾處置方案。城市管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門，根據(jù)工程工期、建筑垃圾運(yùn)輸量、道路狀況和環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)方案進(jìn)行審查。經(jīng)審查不能滿足運(yùn)輸條件的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)向申請(qǐng)單位說(shuō)明理由，修改方案。
    第八條  建設(shè)單位（施工單位）提交的建筑垃圾處置方案，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
    （一）統(tǒng)一格式的書(shū)面申請(qǐng)書(shū)；
    （二）計(jì)算建筑垃圾排放量的相關(guān)材料；
    （三）建筑垃圾運(yùn)輸車輛、消納地點(diǎn)相關(guān)材料；
    （四）建設(shè)項(xiàng)目名稱、地點(diǎn)，建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位名稱及其法定代表人姓名；
    （五）運(yùn)輸期限、種類、數(shù)量；
    （六）污染防治、車輛清潔措施；
    第九條  建設(shè)單位（施工單位）應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾裝載處置履行下列管理職責(zé)：

    （一）建立車輛進(jìn)出放行的崗位職責(zé)及責(zé)任追究制度；

    （二）查驗(yàn)車輛準(zhǔn)運(yùn)證，無(wú)證車輛不得進(jìn)場(chǎng)裝載建筑垃圾；
    （三）監(jiān)督建筑垃圾運(yùn)輸單位規(guī)范作業(yè)，裝載建筑垃圾
不得超高，確保車廂全封閉；
    （四）有符合規(guī)定的圍墻和經(jīng)過(guò)硬化處理的出入口道路，在出口處設(shè)置車輛沖洗的專用場(chǎng)地和設(shè)施，督促車輛沖洗保潔，不潔車輛不得出場(chǎng)；
    （五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第十條  建筑垃圾處置活動(dòng)中，違反《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，違法行為人拒不糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施的，由縣城市管理部門代為履行，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)。
    第十一條  城市道路挖掘、市政設(shè)施搶修以及居民裝飾裝修作業(yè)，施工現(xiàn)場(chǎng)無(wú)法設(shè)置車輛沖洗設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)采取其他保潔措施，保證車輛凈車出場(chǎng)。

第十二條  任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。

第十三條  任何單位不得將建筑垃圾混入生活垃圾，不得將危險(xiǎn)廢棄物混入建筑垃圾，不得擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾。
    第十四條  居民因裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾，本區(qū)域已實(shí)行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)按照物業(yè)管理企業(yè)指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放，并在2日內(nèi)清運(yùn)；未實(shí)行物業(yè)管理的，應(yīng)當(dāng)按照社區(qū)居委會(huì)指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放，并在2日內(nèi)清運(yùn)。
    居民裝飾裝修房屋產(chǎn)生的建筑垃圾應(yīng)當(dāng)報(bào)城市管理部門審批后在指定地點(diǎn)臨時(shí)堆放，委托建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)有償清運(yùn)。

第三章  運(yùn)輸管理

第十五條  因城市發(fā)展、舉辦重大活動(dòng)、實(shí)施應(yīng)急處置
或者其他法定事由，需要實(shí)行建筑垃圾運(yùn)輸限時(shí)和禁區(qū)管理
的，由縣城市管理部門會(huì)同公安機(jī)關(guān)交通管理部門報(bào)縣人民政府批準(zhǔn)并公布。
    第十六條  建筑垃圾運(yùn)輸單位在運(yùn)輸建筑垃圾前，應(yīng)當(dāng)
持建設(shè)單位的建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件，向城市管理部門申領(lǐng)建筑垃圾運(yùn)輸準(zhǔn)運(yùn)證。準(zhǔn)運(yùn)證應(yīng)當(dāng)載明建設(shè)工程名稱及地點(diǎn)、運(yùn)輸車輛牌號(hào)、運(yùn)輸路線、運(yùn)輸時(shí)間、棄置場(chǎng)地。

第十七條  運(yùn)輸建筑垃圾的車輛應(yīng)符合限定載重噸位和防遺撒、防揚(yáng)塵運(yùn)輸要求。建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證由縣城市管理部門按一車一證核發(fā)。未取得建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證的車輛不得運(yùn)輸建筑垃圾。

第十八條  建筑垃圾運(yùn)輸單位運(yùn)輸建筑垃圾的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

(一)應(yīng)當(dāng)隨車攜帶建筑垃圾準(zhǔn)運(yùn)證，按規(guī)定的路線、時(shí)間行駛，不得隨意變更;確需變更的，須經(jīng)原審批部門同意后，方可變更。

(二)在運(yùn)輸過(guò)程中，車輛必須采取全封閉、全覆蓋措施，確保車輛整潔，不拋灑滴漏，不污染路面，并按照縣城市管理部門批準(zhǔn)的運(yùn)輸路線、時(shí)間、堆放場(chǎng)地進(jìn)行運(yùn)輸、傾倒。

(三)遇重污染天氣，省、市、縣啟動(dòng)大氣污染預(yù)警應(yīng)急二級(jí)、一級(jí)響應(yīng)時(shí)，在預(yù)警發(fā)布至解除期間，禁止一切建筑垃圾運(yùn)輸活動(dòng)。

(四)嚴(yán)禁出讓、轉(zhuǎn)借、涂改和仿造建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件和準(zhǔn)運(yùn)證。
    (五)法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。

第十九條 建筑垃圾運(yùn)輸作業(yè)時(shí)，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)督促運(yùn)輸單位在清運(yùn)時(shí)間內(nèi)組織人力、物力或委托專業(yè)市容環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)單位做好車輛運(yùn)輸線路沿途的污染清理工作。

第四章  棄置場(chǎng)地管理

第二十條  縣城市管理部門統(tǒng)籌建筑垃圾棄置場(chǎng)地建設(shè)工作，按照專項(xiàng)規(guī)劃組織本轄區(qū)建筑垃圾棄置場(chǎng)地建設(shè)，及時(shí)向社會(huì)公布，并依法加強(qiáng)建筑垃圾棄置場(chǎng)區(qū)的準(zhǔn)入、建設(shè)以及日常運(yùn)營(yíng)等安全監(jiān)管，督促相關(guān)運(yùn)營(yíng)單位建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，落實(shí)安全管理措施，具備安全生產(chǎn)條件。
    第二十一條  實(shí)行建筑垃圾有償處置制度，處置收益用于建筑垃圾棄置場(chǎng)地的建設(shè)和管理以及建筑垃圾處置費(fèi)用等。
    第二十二條  設(shè)置建筑垃圾棄置場(chǎng)地的，應(yīng)當(dāng)向城市管理執(zhí)法部門申請(qǐng)?jiān)O(shè)置許可。禁止任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可擅自設(shè)置建筑垃圾棄置場(chǎng)地。回填工程基坑、洼地等需要受納建筑垃圾的，受納單位應(yīng)當(dāng)?shù)匠鞘泄芾聿块T申報(bào)登記。

第五章  綜合管理

第二十三條  縣直相關(guān)部門應(yīng)齊抓共管、各司其職。
    城市管理部門負(fù)責(zé)建筑垃圾處置、建筑垃圾棄置場(chǎng)地設(shè)置核準(zhǔn)、建筑垃圾運(yùn)輸車輛準(zhǔn)運(yùn)證核發(fā)，負(fù)責(zé)建筑垃圾安全監(jiān)管工作，對(duì)違法傾倒或者拋酒建筑垃圾污染路面的行為進(jìn)行查處。
    公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛道路交通安全監(jiān)督管理，對(duì)違反《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》的行為進(jìn)行查處。
    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)施工現(xiàn)場(chǎng)的文明施工管理，監(jiān)督落實(shí)工地出入口沖洗保潔措施，對(duì)違反文明施工管理的違法行為進(jìn)行查處。
    交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者、運(yùn)營(yíng)車輛和運(yùn)營(yíng)駕駛?cè)藛T貨運(yùn)市場(chǎng)準(zhǔn)入的監(jiān)督管理，對(duì)建筑垃圾運(yùn)輸車輛擅自改裝在公路上超限運(yùn)輸和污染損壞公路的行為進(jìn)行查處。
    農(nóng)機(jī)管理部門負(fù)責(zé)城區(qū)運(yùn)載建筑垃圾的農(nóng)用經(jīng)營(yíng)車輛的管理，配合相關(guān)部門在城區(qū)對(duì)飛揚(yáng)撒漏行為的治理和處罰。
    安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)將建筑垃圾安全生產(chǎn)工作納入相關(guān)單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評(píng)內(nèi)容，依法加強(qiáng)建筑垃圾綜合安全監(jiān)管。
    第二十四條  縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立建筑垃圾處置違法行為查處和監(jiān)管信息平臺(tái)，負(fù)責(zé)收集、整理和通報(bào)相關(guān)信息；定期組織城市管理、交通運(yùn)輸、建設(shè)、公安、農(nóng)機(jī)等行政部門開(kāi)展專項(xiàng)整治；對(duì)相關(guān)行政部門履行建筑垃圾監(jiān)管職責(zé)情況進(jìn)行檢查及通報(bào)。
    第二十五條  縣城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定建筑垃圾處置安全應(yīng)急預(yù)案，建立應(yīng)急處理工作機(jī)制。從事建筑垃圾處置的單位，應(yīng)當(dāng)制定安全應(yīng)急方案，并報(bào)城市管理部門備案。

第六章  法律責(zé)任

第二十六條  任何單位和個(gè)人有下列情形之一的，由城
市管理執(zhí)法部門責(zé)令限期改正，給予警告，處以罰款：
   （一）將建筑垃圾混入生活垃圾的；
   （二）將危險(xiǎn)廢物混入建筑垃圾的；
   （三）擅自設(shè)立棄置場(chǎng)受納建筑垃圾的。
    單位有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處3000元以下罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。個(gè)人有前款第一項(xiàng)、第二項(xiàng)行為之一的，處200元以下罰款；有前款第三項(xiàng)行為的，處3000元以下罰款。
    第二十七條  建筑垃圾儲(chǔ)運(yùn)消納場(chǎng)受納工業(yè)垃圾、生活垃圾和有毒有害垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上1萬(wàn)元以下罰款。
    第二十八條  施工單位未及時(shí)清運(yùn)工程施工過(guò)程中產(chǎn)生的建筑垃圾，造成環(huán)境污染的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。
    施工單位將建筑垃圾交給個(gè)人或者未經(jīng)核準(zhǔn)從事建筑垃圾運(yùn)輸?shù)膯挝惶幹玫模?/font>城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。
    第二十九條  處置建筑垃圾的單位在運(yùn)輸建筑垃圾過(guò)程中沿途丟棄、遺撒建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款。
    第三十條  涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)文件的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，處5000元以上2萬(wàn)元以下罰款。
    第三十一條  違反本規(guī)定，有下列情形之一的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)施工單位處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款，對(duì)建設(shè)單位、運(yùn)輸建筑垃圾的單位處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款：
   （一）未經(jīng)核準(zhǔn)擅自處置建筑垃圾的；
   （二）處置超出核準(zhǔn)范圍的建筑垃圾的。
    第三十二條  任何單位和個(gè)人隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾的，由城市管理部門責(zé)令限期改正，給予警告，并對(duì)單位處5000元以上5萬(wàn)元以下罰款，對(duì)個(gè)人處200元以下罰款。
    第三十三條  未按照規(guī)定的時(shí)間、線路和要求清運(yùn)建筑垃圾的，依據(jù)《安徽省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十五條的規(guī)定，責(zé)令其糾正違法行為，清除路面污染物，并可處每車100元以上200元以下的罰款。
    第三十四條  建筑垃圾運(yùn)輸監(jiān)督管理相關(guān)部門及其工作人員有下列情形之一的，由其上級(jí)主管部門或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，通報(bào)批評(píng)，對(duì)相關(guān)責(zé)任人依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
    （一）投資入股建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)、建筑垃圾棄置場(chǎng)地
或者購(gòu)買車輛掛靠建筑垃圾運(yùn)輸企業(yè)的；
    （二）違法核準(zhǔn)許可或者頒發(fā)證件，謀取不正當(dāng)利益的；
    （三）利用職權(quán)要求企業(yè)購(gòu)買指定產(chǎn)品、服務(wù)的；
    （四）對(duì)違法行為不查處或者查處不力，執(zhí)法裁量顯失公平、公正，造成不良社會(huì)影響的；
    （五）接到投訴舉報(bào)不及時(shí)核查并依法處理的；
    （六）在監(jiān)督管理中不履行或者不正確履行職責(zé)的；
    （七)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
    第三十五條  侮辱、毆打城市管理綜合執(zhí)法部門工作人員或者阻擾其執(zhí)行公務(wù)的，依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。