關(guān)于征求《霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實(shí)施意見》（征求意見稿） 意見的公告

《霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實(shí)施意見》

起草說明

一、修訂背景和依據(jù)

根據(jù)霍山縣委依法治縣辦下發(fā)《提示函》文件指出，《霍山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實(shí)施意見的通知》（霍政辦〔2022〕39號(hào)）第二部分第五條部分描述詞句存在不符合市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)工作最新要求，同時(shí)根據(jù)《六安市人民政府辦公室關(guān)于加快旅游民宿發(fā)展的實(shí)施意見》（六政辦〔2022〕20號(hào)）相關(guān)規(guī)定，需要對(duì)《霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實(shí)施意見》部分內(nèi)容進(jìn)行重新修訂。

二、修訂經(jīng)過

根據(jù)公平競(jìng)爭(zhēng)審查要求，縣文旅組織了修訂工作，草擬了《霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實(shí)施意見》（征求意見稿）?？h文旅局于1月2日將《意見》刊登于縣政府網(wǎng)站首頁(yè)向公眾征求意見，公示期限30日。

三、主要內(nèi)容

本《意見》共三部分十五條，分別為總體要求、重點(diǎn)工作及保障措施。主要規(guī)定了旅游民宿發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展原則、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展要求等方面內(nèi)容。

關(guān)于公開征求《霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實(shí)施意見》

（征求意見稿）意見的公告

為進(jìn)一步推進(jìn)霍山縣旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，縣文旅局牽頭起草了《霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實(shí)施意見》（征求意見稿）及起草說明，現(xiàn)向社會(huì)公開征求意見，并就有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

一、征集時(shí)間：2025年1月2日-2025年1月31日（因本《意見》為修訂版以及具體工作時(shí)間要求，本次征集時(shí)間為30天）

二、征集方式：

（一）登錄霍山縣人民政府網(wǎng)“霍山縣政府網(wǎng)站意見征集庫(kù)（http://www.hqbet7456.com/zmhd/yjzjk/index.html）”留言；

（二）書面信件。郵寄地址：霍山縣人民政府主樓二樓縣文旅局，郵政編碼：237200；

（三）電子信件。郵箱：1781984901@qq.com；

（四）聯(lián)系人：葉祥，聯(lián)系電話：0564-5022918。

霍山縣加快旅游民宿發(fā)展實(shí)施意見

（征求意見稿）

根據(jù)《六安市人民政府辦公室關(guān)于加快旅游民宿發(fā)展的實(shí)施意見》（六政辦〔2022〕20號(hào)）精神，為深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)全域旅游示范區(qū)提質(zhì)增效，促進(jìn)我縣旅游民宿高質(zhì)量發(fā)展，提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，充分發(fā)揮我縣生態(tài)良好、資源豐富、文化底蘊(yùn)深厚的優(yōu)勢(shì)，豐富優(yōu)質(zhì)文旅產(chǎn)品供給，把綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山，為全縣鄉(xiāng)村振興、綠色趕超發(fā)展貢獻(xiàn)新動(dòng)能。

（二）發(fā)展原則。堅(jiān)持以民為本。充分利用“原居民、原住房、原生態(tài)、原生活”等鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展旅游民宿產(chǎn)業(yè),讓更多的群眾參與其中，共享發(fā)展成果。

堅(jiān)持綠色發(fā)展。倡導(dǎo)低碳經(jīng)營(yíng)、綠色消費(fèi)、可持續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

堅(jiān)持融合發(fā)展。結(jié)合各地資源優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)旅游民宿與當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合，形成產(chǎn)業(yè)消費(fèi)鏈。

堅(jiān)持政府和市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)。發(fā)揮政策扶持、規(guī)劃引領(lǐng)等作用，引導(dǎo)各類社會(huì)資本參與旅游民宿開發(fā)建設(shè)。

（三）發(fā)展目標(biāo)?！笆奈濉逼陂g，實(shí)施六安市“生態(tài)原味·鄉(xiāng)宿六安”旅游民宿“1289”工程。到2025年，建設(shè)1家甲級(jí)民宿，3家乙級(jí)民宿，5家丙級(jí)民宿，28家精品民宿。進(jìn)一步規(guī)范“大別山人家”經(jīng)營(yíng)行為，提升管理和服務(wù)水平，鼓勵(lì)符合條件“大別山人家”參選國(guó)家等級(jí)民宿、“皖美金宿”“皖美銀宿”等民宿品牌，初步建成大別山風(fēng)景道旅游民宿風(fēng)景帶、白馬尖等旅游民宿產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。全縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)規(guī)范化、特色化、品質(zhì)化、品牌化顯著提高，成為我縣鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)板塊，有效帶動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、富民增收。

二、重點(diǎn)工作

（一）科學(xué)規(guī)劃布局。開展優(yōu)質(zhì)文旅資源、農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅調(diào)查，摸清家底，建立資源庫(kù)。結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，堅(jiān)持特色化、差異化發(fā)展定位，強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)管控作用，明確旅游民宿發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域，統(tǒng)籌考慮“環(huán)山、濱水、臨田、伴林、依景”等因素，推動(dòng)建設(shè)大別山風(fēng)景道旅游民宿風(fēng)景帶，打造白馬尖等旅游民宿集聚區(qū)，逐步形成點(diǎn)線面相結(jié)合的旅游民宿發(fā)展格局。以旅游民宿為紐帶，延伸價(jià)值鏈，開展多元業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）盤活相關(guān)資源。鼓勵(lì)盤活閑置資源，積極探索通過回購(gòu)、租賃、置換、退出等模式，將古民居、老庭院、舊廠房、舊校舍、農(nóng)戶閑置房等用于旅游民宿發(fā)展。加快閑置資源轉(zhuǎn)化利用，鼓勵(lì)有關(guān)組織或個(gè)人利用自有或租賃房屋開辦旅游民宿。規(guī)范發(fā)展城鎮(zhèn)旅游民宿，探索創(chuàng)新發(fā)展內(nèi)涵豐富、空間活化、多元休閑的城鎮(zhèn)旅游民宿新業(yè)態(tài)新模式，促進(jìn)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)以自然景觀、田園風(fēng)光、歷史遺存、民俗文化和生態(tài)環(huán)境為主要吸引物，因勢(shì)造景，推進(jìn)村莊景區(qū)化，創(chuàng)建主題鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，拓展旅游民宿發(fā)展新空間。

（三）完善配套設(shè)施。合理布局旅游民宿基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)設(shè)施，在旅游民宿集聚區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜合性游客接待中心、旅游土特產(chǎn)商品市場(chǎng)、旅游廁所、停車場(chǎng)等配套設(shè)施。在旅游民宿風(fēng)景帶沿線布局旅游服務(wù)功能區(qū)，打造地方形象展示窗口，為游客提供補(bǔ)給、休閑、換乘等服務(wù)。因地制宜推進(jìn)室外消火栓、消防車道等公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游安全提質(zhì)升級(jí)。完善鄉(xiāng)村信息化建設(shè)，推進(jìn)光纖到村，提升農(nóng)村信息化水平。完善旅游民宿公共信息標(biāo)志、游步道、騎行道、休憩點(diǎn)等，為游客提供規(guī)范化、人性化的休閑旅游環(huán)境。

（四）培育產(chǎn)品業(yè)態(tài)。加強(qiáng)主題客房、特色餐飲、健康養(yǎng)老、農(nóng)事體驗(yàn)、工藝研學(xué)、親子課程、康養(yǎng)運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)品開發(fā)，建設(shè)適應(yīng)不同需求的旅游民宿。結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)、歷史文化、生產(chǎn)生活方式，開發(fā)創(chuàng)意產(chǎn)品及相關(guān)體驗(yàn)項(xiàng)目，提升趣味性，打造特色鮮明、品質(zhì)優(yōu)良的產(chǎn)品體系。加強(qiáng)紅色文化、茶文化、山水文化、民俗文化、中醫(yī)藥康養(yǎng)文化等挖掘和利用，將霍山特色文化元素植入到旅游民宿設(shè)計(jì)建造和運(yùn)營(yíng)管理中。依托生態(tài)、溫泉、中藥等養(yǎng)生資源，培育“民宿+康養(yǎng)”業(yè)態(tài)，發(fā)展以石斛養(yǎng)生、溫泉養(yǎng)生、生態(tài)康養(yǎng)為主題的特色主題旅游民宿。開發(fā)霍山石斛、霍山黃芽、紅燈籠泡椒、陡沙河粉絲等旅游民宿伴手禮。鼓勵(lì)支持旅游民宿與非遺傳承人、非遺傳習(xí)基地合作開發(fā)研學(xué)旅行產(chǎn)品，建立研學(xué)實(shí)踐基地。突出旅游民宿主人參與接待，說好民宿“故事”，抒發(fā)民宿“風(fēng)情”，體現(xiàn)民宿溫馨、體貼、賓至如歸的服務(wù)理念。

（五）強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)支撐。成立旅游民宿行業(yè)協(xié)會(huì)，積極引導(dǎo)旅游民宿經(jīng)營(yíng)者資源共享、行業(yè)自律、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、有序發(fā)展。梳理政府（國(guó)投）投資民宿類資產(chǎn)，引入優(yōu)勢(shì)運(yùn)營(yíng)管理企業(yè)，實(shí)行品牌連鎖經(jīng)營(yíng)。加大招才引智工作力度，支持外地來霍山投資、從事旅游民宿管理經(jīng)營(yíng)且具有高學(xué)歷的管理人才享受相關(guān)人才政策。實(shí)施旅游民宿培訓(xùn)計(jì)劃，分類、分層舉辦旅游民宿管理和從業(yè)人員專題培訓(xùn)班，注重提升“老板和老板娘文化”，著力培養(yǎng)一支懂經(jīng)營(yíng)、善管理、高素質(zhì)、專業(yè)化的“民宿主人”。制定旅游民宿推廣計(jì)劃，開展旅游民宿宣傳口號(hào)、宣傳片拍攝、民宿故事征集等工作。綜合利用傳統(tǒng)媒體和微博、微信、微視頻等新媒體平臺(tái)，多渠道推介旅游民宿產(chǎn)品及線路，提升旅游民宿品牌的知名度和影響力。

（六）引領(lǐng)綠色發(fā)展。在旅游民宿規(guī)劃和開發(fā)中，突出與周邊環(huán)境的良性互動(dòng)，注重旅游民宿與周邊人文自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治，做好垃圾、生活污水處理，科學(xué)合理配備相關(guān)設(shè)施。鼓勵(lì)建設(shè)一體式污水處理設(shè)施，引進(jìn)使用循環(huán)水沖、真空氣沖、無(wú)水沖、可生物降解泡沫等廁所革命技術(shù)，有條件區(qū)域應(yīng)統(tǒng)一納入城鎮(zhèn)排污管網(wǎng)。旅游民宿建設(shè)運(yùn)營(yíng)堅(jiān)持綠色設(shè)計(jì)、生態(tài)建設(shè)和清潔生產(chǎn)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)。

（七）優(yōu)化科技賦能。完善旅游民宿智慧旅游系統(tǒng)，為游客提供便捷、安全的旅游民宿線上預(yù)訂、信息查詢、點(diǎn)餐、支付服務(wù)。整合利用現(xiàn)有平臺(tái)，完善監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)、分析預(yù)測(cè)、市場(chǎng)引導(dǎo)、推介營(yíng)銷等功能。運(yùn)用AR、VR等現(xiàn)代科技手段，設(shè)計(jì)開發(fā)智慧旅游民宿產(chǎn)品，將“高科技與高顏值”融入旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。加強(qiáng)對(duì)“大別山人家”的標(biāo)準(zhǔn)化管理，建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量等級(jí)評(píng)定，促進(jìn)旅游民宿在資源開發(fā)、產(chǎn)品建設(shè)、安全管理、環(huán)境衛(wèi)生、服務(wù)水平、社會(huì)責(zé)任等方面良性發(fā)展。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立旅游民宿發(fā)展推進(jìn)工作機(jī)制，成立霍山縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、縣直有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人為成員，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全縣旅游民宿業(yè)健康發(fā)展。文旅部門負(fù)責(zé)開展旅游民宿等級(jí)評(píng)定，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品宣傳，指導(dǎo)開展經(jīng)營(yíng)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)。公安部門負(fù)責(zé)旅游民宿的日常治安管理工作，對(duì)符合相關(guān)條件的，依法審核發(fā)放《特種行業(yè)經(jīng)營(yíng)許可證》；指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者安裝、維護(hù)治安管理信息系統(tǒng)，配置必要的安全技術(shù)防范設(shè)施。消防救援部門負(fù)責(zé)依法對(duì)旅游民宿進(jìn)行消防安全檢查，指導(dǎo)開展消防安全隱患整治和消防安全培訓(xùn)工作。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)依法依規(guī)對(duì)旅游民宿開展質(zhì)量安全監(jiān)督、消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收、備案和抽查。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)探索盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置住宅發(fā)展旅游民宿。衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》審批發(fā)放，依法對(duì)旅游民宿公共衛(wèi)生情況實(shí)施監(jiān)督檢查。市場(chǎng)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》《食品經(jīng)營(yíng)許可證》審批發(fā)放和旅游民宿經(jīng)營(yíng)主體商事備案，依法對(duì)旅游民宿經(jīng)營(yíng)和食品安全情況實(shí)施監(jiān)督檢查。自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)旅游民宿選址規(guī)劃，對(duì)符合相關(guān)條件的項(xiàng)目保障用地需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府按照屬地管理原則，設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)專職工作人員和工作經(jīng)費(fèi)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)“大別山人家”的規(guī)劃、指導(dǎo)、審查、統(tǒng)計(jì)、安全和日常檢查考核管理工作。

（二）創(chuàng)新政策支持。借鑒長(zhǎng)三角等先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)和做法，出臺(tái)支持旅游民宿發(fā)展的扶持政策，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、項(xiàng)目供地、融資支持、資費(fèi)優(yōu)惠等方面給予政策傾斜。村莊規(guī)劃集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地應(yīng)充分保障發(fā)展旅游民宿的用地需求。積極分析利用國(guó)家和省出臺(tái)的與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游相關(guān)的各項(xiàng)稅費(fèi)減免政策。鼓勵(lì)旅游民宿企業(yè)積極參與會(huì)議、公務(wù)接待、職工療休養(yǎng)等政府采購(gòu)項(xiàng)目。在符合國(guó)土空間總體規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營(yíng)、入股、聯(lián)營(yíng)等方式，依法使用集體建設(shè)用地發(fā)展旅游民宿。

（三）完善工作機(jī)制。建立旅游民宿發(fā)展考核機(jī)制，將旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作納入縣委縣政府對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位的鄉(xiāng)村振興年度考核內(nèi)容。建立工作聯(lián)系機(jī)制，對(duì)旅游民宿集聚區(qū)、精品旅游民宿項(xiàng)目建設(shè)實(shí)行“一對(duì)一”領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系服務(wù)。建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，各有關(guān)單位要加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，解決旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。加強(qiáng)旅游民宿經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)準(zhǔn)確把握全縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)運(yùn)行態(tài)勢(shì)，增強(qiáng)旅游民宿經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析的時(shí)效性、前瞻性、針對(duì)性和指導(dǎo)性。

（四）強(qiáng)化資金支持。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用各級(jí)財(cái)政銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金，支持旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)用于旅游民宿設(shè)計(jì)、品牌創(chuàng)建和旅游民宿風(fēng)景帶及旅游民宿集聚區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助等。鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目要統(tǒng)籌旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，對(duì)通往民宿集聚區(qū)的道路提升改造、供水供電、廣播電視、通信寬帶、電力擴(kuò)容、消防基礎(chǔ)設(shè)施、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等公共設(shè)施建設(shè)加大扶持力度。加大對(duì)高端旅游民宿項(xiàng)目的招商引資力度，落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)圍繞旅游民宿建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等需求，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，拓寬旅游民宿發(fā)展融資渠道。

附件：關(guān)于成立霍山縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

關(guān)于成立霍山縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)

領(lǐng)導(dǎo)小組的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直有關(guān)單位：

為進(jìn)一步推動(dòng)我縣全域旅游品質(zhì)提質(zhì)升級(jí)，促進(jìn)我縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)縣委、縣政府研究同意，決定成立霍山縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，其組成人員如下：

組  長(zhǎng)：羅  文  縣委副書記、縣長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：朱  靜  縣委常委、宣傳部長(zhǎng)

        包文婧  副縣長(zhǎng)

成  員：柯永升 縣委辦

       潘   紅  縣政府辦

       仇多弟  縣發(fā)改委

       劉朝東  縣財(cái)政局

       金  濤   縣督查室

       李  康   縣公安局

       奚維柱  縣應(yīng)急局

       何   林  縣住建局

       余小春  縣自然資源局

       柯友祥 縣司法局

       蔡   驥  縣生態(tài)環(huán)境分局

       石愛武  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

       葛子俊  縣衛(wèi)健委

       饒   猛  縣城管局

       趙   剛  縣文旅局

       董開業(yè)  縣交運(yùn)局

       羅造時(shí)  縣水務(wù)局

       胡圣祥  縣林業(yè)局

       閆   奎  縣市場(chǎng)監(jiān)管局

       魏正柱  縣商務(wù)局

       鄭   杰  縣融媒體中心

       周石斌  縣消防救援大隊(duì)

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，趙剛兼任辦公室主任，熊純翠任副主任。主要負(fù)責(zé)制定全縣旅游民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃和工作任務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)旅游民宿產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。