解讀《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》

《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》政策解讀

為幫助公眾了解《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》政策內(nèi)容，現(xiàn)作出如下解讀。

一、制定背景和依據(jù)

服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)?、范圍廣，其發(fā)展水平是衡量一個(gè)地區(qū)綜合競爭力和現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是滿足人民美好生活多樣化需求的重要體現(xiàn)。加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，有利于滿足消費(fèi)升級(jí)需求，是培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要舉措。為助推全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，需要制定《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。

依據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策的通知》（皖政〔2018〕85號(hào)）、《六安市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（六政〔2019〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟芬延煽h人民政府印發(fā)。

二、制定意義和總體考慮

《意見》的制定，有利于補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，滿足消費(fèi)升級(jí)需求，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，助推全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

《意見》的制定，是以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以上規(guī)模、提質(zhì)量、增后勁為核心，把服務(wù)業(yè)作為更高質(zhì)量綠色發(fā)展的新引擎，堅(jiān)持創(chuàng)新、融合、集聚、開放、特色發(fā)展的思路，努力構(gòu)建優(yōu)質(zhì)高效、特色鮮明、充滿活力的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，更好滿足人民美好生活需要。

《意見》的制定，是圍繞爭先進(jìn)位、提質(zhì)增效、做大做強(qiáng)的總目標(biāo)。近年來，我縣仍存在服務(wù)業(yè)總量相對(duì)較小、結(jié)構(gòu)層次不優(yōu)、發(fā)展活力不足、市場競爭力不強(qiáng)等問題?！兑庖姟肪劢雇怀霭l(fā)展重點(diǎn)、注重孵化培育、鼓勵(lì)升規(guī)壯大、支持主輔分離、培育龍頭企業(yè)、推進(jìn)集聚發(fā)展六個(gè)方面的主要任務(wù)，通過不斷孵化、培育、壯大、集聚發(fā)展，推動(dòng)全縣服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三、研判和起草過程

一是根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于印發(fā)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)若干政策的通知》（皖政〔2018〕85號(hào)）、《六安市人民政府關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（六政〔2019〕29號(hào)）等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，為補(bǔ)齊現(xiàn)代服務(wù)業(yè)短板，滿足消費(fèi)升級(jí)需求，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，助推全縣經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，起草了《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》（征求意見稿）。二是征求相關(guān)單位意見并進(jìn)行了修改完善，經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議研究通過后，于2021年11月28日印發(fā)《關(guān)于加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》。

四、工作目標(biāo)

至2025年，全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、占比提高、水平提升，力爭規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和省平臺(tái)服務(wù)業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到全市平均數(shù)水平；省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（示范區(qū)）數(shù)量超過全市平均數(shù)水平；全縣服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重進(jìn)一步提高到接近50%。

五、主要內(nèi)容

1、突出發(fā)展重點(diǎn)。以推動(dòng)制造業(yè)服務(wù)化為方向，重點(diǎn)發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、金融服務(wù)、人力資源服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；以提升居民消費(fèi)水平為導(dǎo)向，重點(diǎn)發(fā)展居民和家庭服務(wù)、健康養(yǎng)老、旅游文化、教育培訓(xùn)等生活性服務(wù)業(yè)。加大工作力度，引進(jìn)孵化租賃業(yè)、居民服務(wù)業(yè)、機(jī)動(dòng)車電子產(chǎn)品和日用產(chǎn)品修理業(yè)、廣播電視電影和錄音制作業(yè)、體育、娛樂業(yè)等緊缺規(guī)上行業(yè)；提速增量郵政業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、新聞和出版業(yè)、文化藝術(shù)業(yè)、教育、衛(wèi)生等發(fā)展不足行業(yè)。

2、注重孵化培育。建立健全規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（含省平臺(tái)企業(yè)）和限上商貿(mào)企業(yè)培育庫，分類梳理、分行業(yè)培育。加強(qiáng)新注冊(cè)企業(yè)摸底排查，做好老企業(yè)跟蹤服務(wù)，持續(xù)開展服務(wù)業(yè)企業(yè)走訪調(diào)研活動(dòng)，強(qiáng)化部門溝通協(xié)作，建立信息共享機(jī)制，對(duì)照入庫標(biāo)準(zhǔn)，新注冊(cè)企業(yè)達(dá)標(biāo)即組織月度納入統(tǒng)計(jì)庫，老企業(yè)、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位、大個(gè)體達(dá)標(biāo)組織年度納入統(tǒng)計(jì)庫。

3、鼓勵(lì)升規(guī)壯大。做好“個(gè)轉(zhuǎn)企”“小上限”“小升規(guī)”全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)測。對(duì)全市無規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)行業(yè)中新增的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，縣財(cái)政給予每戶5萬元一次性配套獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)其他行業(yè)中新增的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，縣財(cái)政給予每戶3萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新增的省平臺(tái)服務(wù)業(yè)企業(yè)，縣財(cái)政給予每戶2萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。已入庫規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)按其當(dāng)年對(duì)本級(jí)財(cái)政貢獻(xiàn)額10%的標(biāo)準(zhǔn)給予扶優(yōu)扶強(qiáng)。積極引導(dǎo)總部設(shè)在縣外的服務(wù)業(yè)企業(yè)在我縣新設(shè)子公司或?qū)⒁言谖铱h設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)改制為子公司，入規(guī)后按當(dāng)年縣級(jí)財(cái)政受益的15%支持其做大做強(qiáng)。

4、支持主輔分離。加快制造業(yè)主輔分離，支持迎駕、應(yīng)流、世林等重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)分離研究開發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、現(xiàn)代物流等服務(wù)功能。加快迎駕生態(tài)白酒研究院、應(yīng)流研發(fā)中心等項(xiàng)目建設(shè)，支持申報(bào)省服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。對(duì)制造業(yè)企業(yè)分離后新設(shè)立的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)，年?duì)I業(yè)收入首次達(dá)到1000萬元以上且服務(wù)5家以上制造業(yè)企業(yè)的，支持申報(bào)省市獎(jiǎng)補(bǔ)資金。支持分離后新設(shè)立的服務(wù)業(yè)企業(yè)參與高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定，并享受相關(guān)優(yōu)惠政策。

5、培育龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)做大做強(qiáng)，積極打造一批服務(wù)業(yè)“小巨人”。對(duì)已在庫年?duì)I業(yè)收入增速超過20%的規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)，支持申報(bào)市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。支持迎駕物流、佛通運(yùn)輸、鑫運(yùn)物流等重點(diǎn)企業(yè)申報(bào)2Ａ級(jí)以上物流企業(yè)。對(duì)年度業(yè)務(wù)收入首次突破5000萬元、1億元、3億元的限上商貿(mào)企業(yè)，支持申報(bào)市級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

6、推進(jìn)集聚發(fā)展。立足區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢，聚焦現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、電子商務(wù)、新型專業(yè)市場、創(chuàng)意文化服務(wù)、旅游休閑、健康養(yǎng)老服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚高端要素，強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，推動(dòng)形成一批高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)集群。加快佛子嶺休閑旅游服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、大別山電商產(chǎn)業(yè)園電子商務(wù)服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)、諸佛庵畫家村創(chuàng)意文化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，支持陡沙河溫泉小鎮(zhèn)、東西溪作家村、單龍寺攝影家村等申報(bào)省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)（示范園區(qū)）。支持開發(fā)區(qū)智慧物流園等申報(bào)省級(jí)示范物流園。支持東大街特色商業(yè)街、凱耀匯、第一樂商業(yè)中心、紅星·美凱龍、美食城等申報(bào)安徽省特色商業(yè)街區(qū)。加快六萬情峽、銅鑼寨等旅游景區(qū)建設(shè)，積極創(chuàng)建國家5Ａ級(jí)旅游景區(qū)和國家級(jí)旅游度假區(qū)、生態(tài)旅游示范區(qū)。加快迎駕春風(fēng)美酒小鎮(zhèn)、縣醫(yī)院醫(yī)養(yǎng)中心、中醫(yī)院上土市醫(yī)養(yǎng)中心等項(xiàng)目建設(shè)，打造國內(nèi)知名的大別山健康養(yǎng)老基地。

六、創(chuàng)新舉措

一是建立健全規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)（含省平臺(tái)企業(yè)）和限上商貿(mào)企業(yè)培育庫，分類梳理、分行業(yè)培育。至2025年，力爭全縣規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)和省平臺(tái)服務(wù)業(yè)企業(yè)戶數(shù)達(dá)到全市平均數(shù)水平。二是加大財(cái)政資金支持?？h財(cái)政統(tǒng)籌安排縣級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，為鼓勵(lì)升規(guī)壯大、培育龍頭企業(yè)、推動(dòng)集聚發(fā)展，對(duì)升規(guī)入庫、制造業(yè)主輔分離、集聚區(qū)（示范園區(qū)）等出臺(tái)了一系列財(cái)政資金支持政策措施；三是加強(qiáng)組織保障。成立縣加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)共抓機(jī)制。

七、保障措施和下一步工作考慮

1、突出規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，編制全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目。成立縣加快服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立服務(wù)業(yè)聯(lián)席會(huì)議制度，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動(dòng)共抓機(jī)制。

2、強(qiáng)化資金支持?？h財(cái)政統(tǒng)籌安排縣級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，凡在霍山縣注冊(cè)且符合條件的服務(wù)業(yè)企業(yè)，均屬專項(xiàng)資金支持范圍。

3、加強(qiáng)要素保障。嚴(yán)格落實(shí)服務(wù)業(yè)企業(yè)水、電、氣與工業(yè)同價(jià)政策。用電容量100千伏安及以上的商業(yè)零售企業(yè)，可自愿選擇執(zhí)行行業(yè)平均電價(jià)或峰谷分時(shí)電價(jià)。用電容量315千伏安及以上的商業(yè)用戶可自愿選擇執(zhí)行一般工商業(yè)及其他單一制或兩部制電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)參加全省電力直接交易。住宅物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)非營利性的公共設(shè)施、護(hù)理院、養(yǎng)老院等養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及學(xué)校教學(xué)和學(xué)生生活類用水、電、氣價(jià)格執(zhí)行居民價(jià)格。

4、加大招商力度。根據(jù)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局及發(fā)展實(shí)際，圍繞空白行業(yè)，編制招商計(jì)劃，明確龍頭企業(yè)，掛圖作戰(zhàn)，有目的、有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展招商工作。

5、強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各行業(yè)主管部門、統(tǒng)計(jì)部門要強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和數(shù)據(jù)報(bào)送考評(píng)。

6、強(qiáng)化精準(zhǔn)服務(wù)。建立完善各行業(yè)主管部門與重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)對(duì)口聯(lián)系服務(wù)制度，形成定點(diǎn)聯(lián)系服務(wù)的長效機(jī)制，及時(shí)幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的問題和困難。