關(guān)于印發(fā)霍山縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法的通知

霍政辦〔2022〕16號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門、直屬機構(gòu)：

《霍山縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法》業(yè)經(jīng)縣政府第8次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

                          霍山縣人民政府辦公室

2022年7月24日        

霍山縣集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市實施辦法

為規(guī)范集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流程，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制訂本辦法。

第一條  入市范圍

國土空間規(guī)劃確定為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途，產(chǎn)權(quán)明晰，且已依法辦理土地所有權(quán)登記的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，或現(xiàn)狀為農(nóng)用地的，依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，土地所有權(quán)人可以通過出讓、出租、作價出資（入股）等方式交由單位或者個人在一定年限內(nèi)有償使用。

第二條  入市主體

（一）屬于村集體所有的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，村集體經(jīng)濟組織（村民委員會）行使土地所有權(quán)；分別屬于村內(nèi)兩個以上農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，由各集體經(jīng)濟組織或者村民小組行使土地所有權(quán)；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府行使土地所有權(quán)。

（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市工作原則上由代表其行使所有權(quán)的村民委員會或者集體經(jīng)濟組織負責。

（三）依法取得法人資格的集體經(jīng)濟組織，可以作為入市的實施主體；尚未依法取得法人資格的集體經(jīng)濟組織，可以委托所在地村民委員會實施入市。

第三條  入市地塊

（一）村民委員會或集體經(jīng)濟組織委托中介機構(gòu)對擬入市地塊進行勘測定界，并出具地塊勘測定界紅線圖。

（二）入市地塊應(yīng)當產(chǎn)權(quán)明晰，界址清楚，權(quán)屬無爭議，且已依法辦理土地所有權(quán)登記。

（三）入市地塊權(quán)屬須經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核并出具書面意見。

（四）擬入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地的所有權(quán)人與承包經(jīng)營權(quán)人、使用權(quán)人簽訂補償協(xié)議或調(diào)劑相應(yīng)的土地，并由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府將相關(guān)資料報縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、自然資源部門注銷或變更土地承包經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證。

第四條  入市審批

（一）村民委員會或集體經(jīng)濟組織對擬入市的集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市事項，應(yīng)當書面向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出初審申請，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府出具初審意見。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責將擬入市集體經(jīng)營性建設(shè)用地具體情況書面報告縣人民政府，相關(guān)事項由縣自然資源部門負責提交縣規(guī)劃管理委員會研究，審查是否符合國家產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)境保護、土地使用標準、國土空間規(guī)劃或城鄉(xiāng)規(guī)劃等要求，經(jīng)會議研究通過后，按土地出讓程序公開入市交易。

（三）入市主體依據(jù)規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)準入和生態(tài)環(huán)境保護要求等，編制集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案，在出讓、出租前報縣人民政府批準。

第五條  地價評估

按同地同價原則，入市地塊出讓地價參照所在行政區(qū)域國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓地價標準評估，出讓地價須經(jīng)有資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定，并出具《土地估價報告》。

第六條  民主決策

入市決議、方案、授權(quán)委托、資金使用、收益分配等入市事項，入市主體應(yīng)當履行本集體內(nèi)部民主決策程序。入市事項經(jīng)集體確定后，須出具《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》，并簽字蓋章確認。經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議研究決定的入市事項，需提交會議紀要。

（一）入市地塊屬村集體經(jīng)濟組織所有的，入市事項須按有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，由村民會議或村民代表會議（理事會）按一事一議的要求形成決議，同意授權(quán)或委托村民委員會作為入市主體。

（二）入市地塊屬村民小組所有的，由村民小組會議或戶主會議按一事一議的要求形成決議，同意授權(quán)或委托村民委員會作為入市主體。

前（一）（二）款集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等，應(yīng)當經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。

（三）入市地塊屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有的，入市事項須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理委員會研究決定。

第七條  資料提交

入市主體向縣自然資源部門提交如下入市資料：

（一）《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市申請書》；

（二）補償協(xié)議；

（三）注銷或變更后的土地承包經(jīng)營權(quán)證、使用權(quán)證；

（四）《集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市決議》或會議紀要；

（五）村民代表會議、村民會議、村民小組會議記錄；

（六）土地所有權(quán)證明材料、地塊勘測定界紅線圖；

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審意見或鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)委會紀要；

（八）縣規(guī)劃管理委員會會議紀要；

（九）集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、出租等方案；

（十）其它需要提供的資料。

第八條  交易組織

經(jīng)縣規(guī)劃管理委員會研究通過的集體經(jīng)營性建設(shè)用地，由入市主體出具委托書，委托縣自然資源部門、公共資源交易部門共同組織入市：

（一）縣自然資源部門擬定入市方案，明確入市地塊的規(guī)劃條件、界址、面積、使用年限、交易方式、起始價、競買保證金、加價幅度等，報縣自然資源運營管理委員會研究批準。

（二）集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓入市原則上采用招標、拍賣或者掛牌方式。

（三）縣自然資源部門、公共資源交易部門負責發(fā)布出讓公告、接受報名、資格審查。

（四）競買人須在出讓公告規(guī)定時間內(nèi)，向縣國庫支付中心指定銀行賬戶足額繳納競買保證金。

（五）入市地塊需設(shè)定底價的，由入市主體邀請相關(guān)部門在交易活動前集體研究確定。

（六）出讓人與受讓人簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地成交確認書》，土地出讓成交結(jié)果在六安市公共資源交易網(wǎng)、霍山縣人民政府網(wǎng)上公示；公示無異議后，交易雙方簽訂《集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓合同》。

（七）集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓及其最高年限、轉(zhuǎn)讓、互換、出資、贈與、抵押等，參照同類用途的國有建設(shè)用地標準執(zhí)行。

（八）集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓收入實行收支兩條線，全額納入地方政府基金預算管理。收入全部繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預算從土地出讓收入中予以安排。集體經(jīng)營性建設(shè)用地出租、作價出資（入股）按農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易方式進行。

第九條  成本核算

（一）工業(yè)用地出讓價款全部計入土地成本。

（二）新增集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成本包含區(qū)片綜合地價、地上附著物及青苗補償費、社保基金、新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅、業(yè)務(wù)支出等據(jù)實支付，若出讓價款不足彌補成本的，按照以上綜合地價、地上附著物及青苗補償費、社?；鸬软樞蛑Ц?。存量集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市成本按成交價款的60%標準核算。

（三）區(qū)片綜合地價即為收回承包經(jīng)營權(quán)的補償，參照安徽省人民政府制定的全省征地區(qū)片綜合地價標準執(zhí)行。

（四）地上附著物及青苗補償費參照六安市人民政府制定的被征收集體土地上房屋、其他附著物及青苗補償標準執(zhí)行。

（五）新增建設(shè)用地有償使用費、耕地開墾費、耕地占用稅等按照上級有關(guān)文件執(zhí)行；社保資金按照《關(guān)于調(diào)整霍山縣被征地農(nóng)民社?；鸹I集標準的通知》（霍政辦秘〔2022〕43號）文件執(zhí)行。

（六）業(yè)務(wù)支出包括測繪費、評估費等，總額不超過出讓價款的2%。

第十條  收益分配

集體經(jīng)營性建設(shè)用地土地增值收益，是指該建設(shè)用地入市收入扣除入市成本后的差額。

（一）縣財政部門負責對入市商業(yè)用地增值收益部分，按15%的標準征收土地增值收益調(diào)節(jié)金（以下簡稱調(diào)節(jié)金）。

（二）在土地成交及出讓價款全部繳清后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告縣人民政府，縣財政部門按調(diào)節(jié)金的30%撥付給所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府用作基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（三）征收調(diào)節(jié)金后的剩余土地增值收益部分，歸該農(nóng)村集體經(jīng)濟組織全體成員所有。集體經(jīng)濟組織所得入市收益主要用于高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、現(xiàn)代種業(yè)提升、農(nóng)村供水保障、農(nóng)村人居環(huán)境整治、農(nóng)村土地綜合整治、耕地及永久基本農(nóng)田保護、村莊公共設(shè)施建設(shè)和管護、農(nóng)村教育、農(nóng)村文化和精神文明建設(shè)支出，以及與農(nóng)業(yè)農(nóng)村直接相關(guān)的山水林田湖草沙生態(tài)保護修復等。按照農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理的有關(guān)規(guī)定，依法履行民主決策程序，將入市收益納入農(nóng)村集體資產(chǎn)統(tǒng)一管理，分配使用情況納入信息公開內(nèi)容，接受審計監(jiān)督和政府監(jiān)管；

（四）集體經(jīng)營性建設(shè)用地的受讓人按照法律法規(guī)繳納稅收。

第十一條  產(chǎn)權(quán)登記

受讓人申請集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)不動產(chǎn)登記時，應(yīng)提交如下資料：

（一）土地登記申請書；

（二）申請人身份證明材料；

（三）土地權(quán)屬來源材料；

（四）繳清土地出讓價款憑證和稅費繳納憑證；

（五）不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查表、宗地圖、宗地界址點坐標等不動產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查成果；

依法利用集體經(jīng)營性建設(shè)用地建造建筑物、構(gòu)筑物和其他附著物的，可依法辦理其所有權(quán)的不動產(chǎn)登記。

第十二條 本辦法自印發(fā)之日起實施，由縣自然資源部門負責解釋。