【負(fù)責(zé)人解讀】霍山縣城鄉(xiāng)規(guī)劃服務(wù)中心主任張敏解讀
霍山縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035 年）

      一、制定背景和依據(jù)

2019年5月9日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的若干意見》（中發(fā)〔2019〕18號），明確將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃融合為統(tǒng)一的國土空間規(guī)劃?？h級國土空間總體規(guī)劃作為“五級三類”規(guī)劃體系中重要一級，處于承上啟下的重要地位，發(fā)揮著戰(zhàn)略性、約束性和傳導(dǎo)性的重要作用。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實(shí)施的戰(zhàn)略部署，細(xì)化和落實(shí)國家、區(qū)域相關(guān)規(guī)劃和《安徽省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》、《六安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的要求，優(yōu)化霍山縣國土空間開發(fā)保護(hù)格局，合理配置和提升資源利用效率，對縣域范圍內(nèi)國土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)做出總體安排和各類建設(shè)的行動綱領(lǐng)，并將相關(guān)要求傳導(dǎo)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，促進(jìn)國土空間治理體系和治理能力的提升，特編制《霍山縣國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）。

二、制定的意義

長期以來，各類空間規(guī)劃在支撐城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、促進(jìn)國土空間合理利用和有效保護(hù)方面發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題，如規(guī)劃類型過多、內(nèi)容重疊沖突，審批流程復(fù)雜、周期過長等等。建立系統(tǒng)一致、責(zé)權(quán)清晰、科學(xué)高效的國土空間規(guī)劃體系是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急和重中之重。

按照國土空間規(guī)劃體系構(gòu)建要求，國家、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制國土空間總體規(guī)劃，其中縣級國土空間規(guī)劃是本級政府對上級國土空間規(guī)劃要求的細(xì)化落實(shí)，是對本行政區(qū)域開發(fā)保護(hù)作出的具體安排，側(cè)重實(shí)施性。

三、研判和起草過程

《規(guī)劃》編制工作迄今歷時3年多時間，歷經(jīng)6輪對接，進(jìn)行18次匯報。根據(jù)國家和省市的統(tǒng)一部署，2019年11月成立霍山縣國土空間總體規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，制定了國土空間總體規(guī)劃編制工作方案并印發(fā)，明確了相關(guān)部門工作職責(zé)。2020年8月—2021年2月，為收集資料和專題研究階段，規(guī)劃編制團(tuán)隊按照專題研究內(nèi)容，分別開展了網(wǎng)絡(luò)問卷調(diào)查與分析、實(shí)地調(diào)研、問題梳理、編制專題等工作，主要形成了雙評價、雙評估、重大專題研究、村莊布點(diǎn)規(guī)劃、國土空間目標(biāo)與戰(zhàn)略、國土空間總體格局、歷史文化保護(hù)與城鄉(xiāng)風(fēng)貌塑造、主要國土空間支撐體系、中心城區(qū)布局方案等工作成果。在前期基礎(chǔ)性工作完成的基礎(chǔ)上，2021年3月—2021年7月期間，我局多次召開縣級總體規(guī)劃編制工作座談會、對接會，多次征詢鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門單位意見，規(guī)劃編制團(tuán)隊在吸納各方面意見的基礎(chǔ)上形成了《規(guī)劃》中期成果。2021年9月3日，中期成果通過縣政府組織的專家咨詢會，并在會后根據(jù)專家咨詢意見對方案進(jìn)行了修改完善。2022年初，在自然資源部統(tǒng)一部署下，啟動全縣“三區(qū)三線”劃定工作，并按要求分別于5月、7月、9月提交了三輪劃定成果，最終于2022年9月底形成全縣“三區(qū)三線”正式成果并通過國家審查。2022年11月根據(jù)國家下發(fā)的“三區(qū)三線”成果，規(guī)劃編制團(tuán)隊對《規(guī)劃》進(jìn)一步修改完善。2023年3月3日，我局書面征求16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和縣直相關(guān)部門對《規(guī)劃》的意見，收到反饋意見78 條，采納68條。3月14日，《規(guī)劃》向縣四大班子主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行匯報，并在會后根據(jù)意見對方案進(jìn)行了修改完善。3月20日，《規(guī)劃》在縣政府網(wǎng)站進(jìn)行公示。3月30日，將《規(guī)劃》初步成果提交市自然資源和規(guī)劃局審查。4 月21日，霍山縣2023年規(guī)劃管理委員會第2次會議審議通過《規(guī)劃》。4月25日，《規(guī)劃》通過六安市自然資源和規(guī)劃局組織的專家論證會，根據(jù)專家意見，修改完善后形成規(guī)劃成果。

四、工作目標(biāo)

到2035年，落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)和高質(zhì)量發(fā)展的要求，統(tǒng)籌縣域國土空間開發(fā)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)、發(fā)展、管控的統(tǒng)一，優(yōu)化全域國土空間格局；科學(xué)配置國土空間資源，強(qiáng)化國土空間的底線管控；加強(qiáng)全域全要素用途管制與自然資源統(tǒng)一管理，提升資源配置效率；推進(jìn)國土空間治理現(xiàn)代化，提升城市空間品質(zhì)；構(gòu)建霍山開放、協(xié)調(diào)、安全、和諧、高效、美麗、宜居和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。

圍繞長三角一體化、大別山革命老區(qū)綠色振興的重大責(zé)任，建設(shè)國內(nèi)一流的高端裝備零部件制造基地，長三角地區(qū)有影響力的健康養(yǎng)生新居地，大別山革命老區(qū)高質(zhì)量綠色發(fā)展樣板區(qū)，全國知名的山區(qū)特色鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)。到2035年，全面融入長三角一體化發(fā)展，建成皖西工業(yè)重鎮(zhèn)，六安市域次中心，以工貿(mào)、旅游主導(dǎo)的山水宜居城市。

五、主要內(nèi)容

《規(guī)劃》由三大板塊，共計13章組成，具體如下：

本次規(guī)劃范圍為霍山縣行政轄區(qū)，分為縣域和中心城區(qū)兩個層次，縣域即霍山縣行政區(qū)劃范圍，總面積約2043平方公里?？h域范圍的規(guī)劃重點(diǎn)為統(tǒng)籌全域全要素規(guī)劃管理，側(cè)重國土空間開發(fā)保護(hù)的戰(zhàn)略部署和總體格局。中心城區(qū)范圍的規(guī)劃重點(diǎn)為細(xì)化土地使用和空間布局，側(cè)重功能完善和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

《規(guī)劃》細(xì)化和落實(shí)了《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021-2035年）》、《安徽省國土空間規(guī)劃（2021-2035年）》和《六安市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的要求，優(yōu)化霍山縣國土空間開發(fā)保護(hù)格局，合理配置和提升資源利用效率，對管轄范圍內(nèi)國土空間的保護(hù)、開發(fā)、利用、修復(fù)作出安排。2023年9月28日，自然資源部批準(zhǔn)“三區(qū)三線”劃定成果，其中優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田24.3萬畝，科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線986.75平方公里，合理劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界48.12平方公里。

《規(guī)劃》以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)，構(gòu)建“一核引領(lǐng)，軸帶串城，三區(qū)同興，多點(diǎn)支撐”的國土空間開發(fā)保護(hù)新格局。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，構(gòu)建“一帶兩區(qū)”的安全高效農(nóng)業(yè)空間。加強(qiáng)山河共保，構(gòu)筑“一屏一河，三庫多點(diǎn)”的生態(tài)保護(hù)空間格局。強(qiáng)化集約集聚，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)空間，構(gòu)建“中心集聚、兩橫兩縱、三群三圈”的城鎮(zhèn)空間格局。

《規(guī)劃》通過對城區(qū)現(xiàn)狀、自然地理要素、城鄉(xiāng)管控政策、城市發(fā)展戰(zhàn)略、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目、重要交通設(shè)施布局等多影響因素進(jìn)行分析，提出東建高鐵站、西聯(lián)美酒鎮(zhèn)、北拓高橋?yàn)?、南倚南岳山、中?yōu)霍山城的發(fā)展方向，形成“一體兩翼、綠廊貫通、十字雙軸、四心多點(diǎn)”的整體格局。

六、創(chuàng)新舉措

《規(guī)劃》構(gòu)建四大發(fā)展戰(zhàn)略：

實(shí)施區(qū)域協(xié)同戰(zhàn)略融入合肥大都市圈。加強(qiáng)交通聯(lián)系：積極融入長三角一體化發(fā)展，多通道直連合肥、武漢，實(shí)現(xiàn)霍山與長三角重點(diǎn)城市三小時可達(dá)。提升平臺能級：做強(qiáng)大別山綠色會客廳功能，做實(shí)“國家公園”長三角方向樞紐門戶。做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)平臺，借力合肥都市圈建設(shè)和上海青浦、滬六對口合作機(jī)遇，加快承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并積極與合肥增強(qiáng)創(chuàng)新協(xié)同。

實(shí)施生態(tài)保護(hù)戰(zhàn)略探索兩山轉(zhuǎn)化路徑。強(qiáng)化大別山區(qū)域生態(tài)環(huán)境共保共治，加大生態(tài)保護(hù)協(xié)同力度，共同打造跨界山水共保共治示范樣本。建設(shè)東淠河流域生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶、大別山生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，探索兩山轉(zhuǎn)化制度創(chuàng)新。結(jié)合全域旅游建設(shè)和紅色文化活化利用，賦能鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)建設(shè)。

實(shí)施產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略建設(shè)綠色發(fā)展示范。構(gòu)建自然資源稟賦型+科技創(chuàng)新驅(qū)動型“2+N”現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)培育壯大高端裝備制造、綠色生態(tài)食品深加工兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

實(shí)施中心集聚戰(zhàn)略推動品質(zhì)城區(qū)建設(shè)。提升縣城的集聚度和服務(wù)效率，打造北部城鎮(zhèn)圈，在縣城周邊形成“一核、兩心、三區(qū)、五鎮(zhèn)”的北部城鎮(zhèn)圈空間結(jié)構(gòu)。落實(shí)以縣城為中心的城鎮(zhèn)化，多戰(zhàn)略支撐中心城區(qū)提質(zhì)升級。將中心城區(qū)建設(shè)為“高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)、產(chǎn)城融合示范區(qū)、宜居宜業(yè)幸福區(qū)”，通過多個具體空間策略，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)提質(zhì)升級。

七、保障措施和下步打算

從加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、完善規(guī)劃傳導(dǎo)及管控、建設(shè)國土空間規(guī)劃“一張圖”、強(qiáng)化規(guī)劃管理與實(shí)施、完善規(guī)劃配套政策等五個方面出發(fā)，夯實(shí)全縣各級黨委和政府國土空間規(guī)劃管理主體責(zé)任。強(qiáng)化縣鎮(zhèn)上下聯(lián)動，明確職責(zé)分工，確定推進(jìn)實(shí)施的共同責(zé)任。統(tǒng)籌建立由縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）兩級總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項規(guī)劃構(gòu)成的全縣“兩級三類”國土空間規(guī)劃體系，建立“指標(biāo)、分區(qū)、名錄、位置、邊界”傳導(dǎo)體系。強(qiáng)化縱向傳導(dǎo)、統(tǒng)籌專項橫向傳導(dǎo)，明確用途管制政策，確定實(shí)施傳導(dǎo)規(guī)則。落實(shí)自然資源統(tǒng)一管理，健全相關(guān)配套政策，確保相關(guān)工作落實(shí)落細(xì)。