【負責人解讀】霍山縣財政局行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理股負責人解讀《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》

《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》政策解讀材料

2023年9月13日，縣政府第31次常務會議通過了《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自公布之日起施行。

一、起草背景

為進一步加強全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）及省市有關文件精神，結合我縣實際，經(jīng)過多輪調研和反復討論，制訂了《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理暫行辦法（草案）》。

二、制定意義和總體考慮

進一步加強全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，根據(jù)時代發(fā)展和需求，結合我縣實現(xiàn)，對2007年《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》進行修改完善，制定一份符合我縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作的制度文件，為我縣國有資產(chǎn)管理工作保駕護航。

三、工作目標

進一步加強全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，明確管理范圍和體制，完善部門職責，做好國有資產(chǎn)管理工作，嚴格遵守相關的法律法規(guī)。

四、研判和制定過程

根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務院令第738號）及省市有關文件精神，結合我縣實際，對2007年“全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法”進行修改完善，征求有關部門意見后，形成了《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（草案）》。交縣政府主要領導和分管領導審核，送司法局合法性審查，形成正式文件發(fā)布。

五、主要內(nèi)容

《管理辦法》共8章42條，主要包括：管理范圍和體制、部門職責、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)基礎管理、資產(chǎn)處置、對外投資及資產(chǎn)出租、法律責任和附則。

（一）管理范圍和體制

行政事業(yè)單位通過使用財政資金、接受調撥或者劃轉置換、接受捐贈形成的資產(chǎn)，按照集中統(tǒng)一、分類分級的原則，落實管理責任。

（二）縣級各部門職責

縣財政局（國資委）負責制定資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)配置標準、系統(tǒng)管理維護、指導監(jiān)督檢查和對限額資產(chǎn)管理事項進行審核審批；縣機關事務管理服務中心負責縣級黨政機關事業(yè)單位辦公用房配置使用處置、指導監(jiān)督檢查辦公用房管理、參改公務用車管理等工作；各主管部門及所屬單位負責本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理、組織監(jiān)督檢查、審核審批資產(chǎn)處置事項等；縣審計局依法對全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進行審計監(jiān)督。

（三）資產(chǎn)的配置

資產(chǎn)的配置方式包括調劑、購置、建設、租用、接受捐贈等。資產(chǎn)配置由配置單位內(nèi)部提出配置計劃，經(jīng)單位集體決策后，報主管部門批準，主管部門根據(jù)需要及現(xiàn)狀，優(yōu)先通過調劑方式配置資產(chǎn)，不能調劑的可以按照使用財政性資金購置、建設、租用等方式取得資產(chǎn)。資產(chǎn)配置嚴格執(zhí)行政府采購，使用財政性資金取得資產(chǎn)需編制相關支出預算。

（四）資產(chǎn)的基礎管理

各行政事業(yè)單位要依規(guī)設置國有資產(chǎn)臺賬，進行會計至少盤點一次，做到賬實、賬賬相符。采用建設方式配置資產(chǎn)的，要及時辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財務決算及在建工程轉固。各單位設置資產(chǎn)實物管理與賬務管理崗位，明確責任，規(guī)范流程。國有資產(chǎn)進行轉讓、拍賣、置換、對外投資等，應當按照國家有關規(guī)定進行資產(chǎn)評估。以市場化方式出售、出租的，可以通過相應公共資源交易平臺或拍賣、拍租等公開方式進行。

（五）資產(chǎn)的處置

資產(chǎn)的處置主要包括無償劃轉、對外捐贈、轉讓（出售、出讓）、置換、報廢、報損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等七種情形。

一是無償劃轉，指在不改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權性質的前提下，以無償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)占有、使用權的處置行為。無償劃轉報批須提供申請文件、申請表、資產(chǎn)賬面價值憑證及產(chǎn)權證明材料等。審批權限劃分，資產(chǎn)在內(nèi)部調撥的，由主管部門負責審批，報縣財政局（國資委）備案；資產(chǎn)在不同主管單位之間調撥的，報縣財政局（國資委）審批。

二是對外捐贈，指國有資產(chǎn)以捐獻、贈送方式變更資產(chǎn)的所有權或占有、使用權的行為。資產(chǎn)對外捐贈報批須提供申請文件、申請表、資產(chǎn)賬面價值憑證及產(chǎn)權證明材料等。審批權限劃分，賬面原值10萬元及以下的，經(jīng)主管部門審核同意后報縣財政局（國資委）審批；10萬元以上的報縣政府審批。

三是轉讓(出售、出讓)，指變更國有資產(chǎn)所有權，并按照有關規(guī)定取得相應收入的資產(chǎn)處置行為。資產(chǎn)的轉讓（出售、出讓）報批應當提供申請文件、申請表、協(xié)議、有關決議文件和財務審計報告等。審批權限劃分，賬面原值50萬元以下的，經(jīng)主管部門審核同意后報縣財政局（國資委）審批；50萬元及以上的報縣政府審批；房屋及構筑物、土地、股權的出售、出讓、轉讓、置換，報縣政府批準。資產(chǎn)出售、出讓、轉讓經(jīng)批準后應當委托有資質的資產(chǎn)評估機構對價格進行評估，并以評估價格作為底價，公開交易。

四是置換，指以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權或占有、使用權的資產(chǎn)處置行為。資產(chǎn)置換報批應當提供申請文件、申請表、會議紀要、資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權證明材料、評估報告等。審批權限劃分，資產(chǎn)置換報縣政府審批。

五是報廢，指對對已無法滿足工作需要的資產(chǎn)，進行產(chǎn)權注銷的處置行為。對于已達到國家或地方更新標準但仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報廢。資產(chǎn)報廢報批就當提供申請文件、申請表、會議紀要、資產(chǎn)賬面價值憑證及產(chǎn)權證明材料等。審批權限劃分，報廢資產(chǎn)總賬面原值10萬元及以下的，報主管部門審批后，報縣財政局（國資委）備案；10萬元以上50萬元以下的經(jīng)主管部門同意后報縣財政局（國資委）審批；50萬元及以上的，報縣政府審批。

六是報損，指財務賬面記載的資產(chǎn)非正常損失，按照有關規(guī)定進行產(chǎn)權注銷和核銷資產(chǎn)價值的行為。資產(chǎn)報損報批應當提供申請文件、申請表、資產(chǎn)賬面價值憑證及產(chǎn)權證明材料、資產(chǎn)報廢鑒定材料或意見書、非正常損失責任事故的鑒定文件及對責任者的處理文件等。審批權限劃分，賬面原值10萬元及以下的，報主管部門審批；10萬元以上50萬元以下的經(jīng)主管部門同意后報縣財政局（國資委）審批；50萬元及以上的，報縣政府審批。

七是貨幣性資產(chǎn)損失核銷，指對按現(xiàn)行財務與會計制度規(guī)定確認的貨幣資產(chǎn)損失、壞賬損失、對外投資等的核銷。貨幣性資產(chǎn)損失核銷應當由單位查清事實，經(jīng)單位黨委（組）集體決策同意，建立核銷臺賬，獨立歸檔，永久保存，實行賬銷案存。審批權限劃分，賬面價值10萬元及以下的報主管部門審批；10萬元以上50萬元以下的，經(jīng)主管部門審核同意后報縣財政局（國資委）審批；50萬元及以上的，報縣政府審批。

（六）對外投資及資產(chǎn)出租

除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營利性組織。事業(yè)單位國有資產(chǎn)應當用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對外投資，報縣政府批準后方可實施。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租由單位提出申請，填報申請表，提供資產(chǎn)賬面價值憑證及產(chǎn)權證明復印件，經(jīng)主管部門審核同意后，報縣財政局（國資委）審批，并依照有關規(guī)定進行公開招租。 

四、法律責任

對各行政事業(yè)單位未按照規(guī)定集體決策或不履行審批程序等八種情形行為、非法占有使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn)等四種情形行為、工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權等違法違規(guī)行為，明確了應承擔的相關責任。

一是各行政事業(yè)單位有下列行為之一的，責令改正，情節(jié)較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：

（一）配置、使用、處置國有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）超標準配置國有資產(chǎn)；

（三）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)調劑、調撥、劃轉、交接等手續(xù)；

（四）未按照規(guī)定履行國有資產(chǎn)拍賣、報告、披露等程序；

（五）未按照規(guī)定期限辦理建設項目竣工財務決算；

（六）未按照規(guī)定進行國有資產(chǎn)清查；

（七）未按照規(guī)定設置國有資產(chǎn)臺賬；

（八）未按照規(guī)定編制、報送國有資產(chǎn)管理情況報告。

二是各行政事業(yè)單位有下列行為之一的，責令改正，有違法所得的沒收違法所得，情節(jié)較重的，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）非法占有、使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價處置國有資產(chǎn)；

（二）違反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對外投資或者設立營利性組織；

（三）未按照規(guī)定評估國有資產(chǎn)導致國家利益損失；

（四）其他違反本辦法規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

三是各行政事業(yè)單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關部門依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

六、創(chuàng)新舉措

《管理辦法》共8章42條，主要包括：管理范圍和體制、部門職責、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)基礎管理、資產(chǎn)處置、對外投資及資產(chǎn)出租、法律責任和附則，相比于之前的10章53條，精簡內(nèi)容，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體類別，明確縣級各單位各部門具體職責，強調行政事業(yè)性國有資產(chǎn)資產(chǎn)的管理辦法，將對外投資及資產(chǎn)出租單獨列成一章，點明具體法律法規(guī)，畫清紅線。《管理辦法》多方反饋討論，是目前適合我縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的制度文件。

七、保障措施和下一步工作考慮

明確文件的有效期為5年，既保證了文件的長期性，也確保資產(chǎn)管理可以與時俱進，同時明確了具體的法律責任，為資產(chǎn)管理畫清紅線。