霍山縣人民政府公報第56期

目   錄

 

霍山縣人民政府發(fā)文

關于成立安徽省霍山縣國家數(shù)字設施農業(yè)創(chuàng)新應用基地建設項目（霍山石斛品種）領導小組的通知

霍山縣人民政府辦公室發(fā)文

霍山霍山縣人民政府辦公室關于印發(fā)霍山縣處置群體性事件應急預案的通知

縣政府常務會議 

縣政府第37次常務會議

 

 

 

  霍政秘〔2023〕89號

 

關于成立安徽省霍山縣國家數(shù)字設施農業(yè)創(chuàng)新應用基地建設項目（霍山石斛品種）領導小組的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直各有關單位：

根據(jù)國家發(fā)展改革委、農業(yè)農村部《“十四五”數(shù)字農業(yè)建設規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委投資司、農業(yè)農村部計劃財務司《關于做好農業(yè)行業(yè)基礎能力建設等項目2024年中央預算內投資計劃申報工作的通知》要求，為做好我縣農業(yè)行業(yè)基礎能力建設專項2024年中央預算內投資數(shù)字農業(yè)建設項目計劃申報與實施工作，確保全面完成《安徽省霍山縣國家數(shù)字設施農業(yè)創(chuàng)新應用基地建設項目（霍山石斛品種）》建設任務，經研究，決定成立安徽省霍山縣國家數(shù)字設施農業(yè)創(chuàng)新應用基地建設項目（霍山石斛品種）領導小組，其組成人員如下：

組  長：羅  文  縣人民政府縣長

副組長：李文龍  縣人民政府副縣長

成  員：石愛武  縣農業(yè)農村局局長

仇多弟  縣發(fā)展和改革局局長

李運成  縣財政局局長

徐  珂  縣鄉(xiāng)村振興中心主任

羅造時  縣水務局局長

程善金  縣審計局局長

曹  燦  縣投資創(chuàng)業(yè)中心主任

閆  奎  縣市場監(jiān)管局局長

涂習勝  縣供銷社理事會主任

吳園忠  黑石渡鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

王春華  佛子嶺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

程  晨  諸佛庵鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

周  毅  落兒嶺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

金名盛  單龍寺鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

陶  俊  大化坪鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

何  超  磨子潭鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

陳  偉  漫水河鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

杜汝舟  太 陽 鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

汪  俏  太平畈鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

楊  帆  上土市鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長

董  波  東西溪鄉(xiāng)人民政府鄉(xiāng)長

領導小組下設辦公室在縣農業(yè)農村局，石愛武兼任辦公室主任。領導小組負責項目總體調度，包括項目實施管理、監(jiān)督和驗收等；專家指導組負責制定項目具體實施方案、推進項目實施、開展技術培訓及技術指導工作。

 

                            

                               2023年12月27日

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

霍山縣人民政府辦公室            2023年12月27日印發(fā)

 

霍政辦〔2024〕2號

 

 

霍山縣人民政府辦公室

關于印發(fā)霍山縣處置群體性事件應急預案的

通    知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、經濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府各部門、直屬機構：

經縣政府同意，現(xiàn)將修訂后的《霍山縣處置群體性事件應急預案》印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹實施。

 

 

2024年1月3日

 

 

霍山縣處置群體性事件應急預案

 

1總則

1.1編制目的

建立健全我縣群體性事件應急處置機制，推進應急處置工作法治化、科學化、制度化建設，提高處置能力，最大程度地預防和減少群體性事件的發(fā)生，降低事件造成的危害和影響，切實維護國家安全和我縣社會穩(wěn)定。 

1.2編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國刑法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《中華人民共和國集會游行示威法》《中華人民共和國集會游行示威法實施條例》《中華人民共和國治安管理處罰法》《中華人民共和國國家安全法》《信訪工作條例》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《安徽省大規(guī)模群體性事件應急預案》《六安市突發(fā)事件總體應急預案》等，結合我縣實際，制定本預案。

1.3適用范圍

本預案適用于發(fā)生在本縣范圍內群體性事件的應急處置工作。涉及暴亂、動亂或者嚴重騷亂的應對工作，按照有關法律和黨中央、國務院、省委、省政府有關規(guī)定辦理。群體性事件主要包含下列危害人民群眾生命財產安全、擾亂社會治安秩序的群體性行為，以及造成較大社會影響的群體性行為：

（1）聚眾沖擊、圍堵黨政機關、要害部門、重要場所等重要目標的；

（2）聚眾堵塞鐵路、高速公路及重要交通樞紐的；

（3）聚眾阻撓國家重點工程建設施工的；

（4）聚眾哄搶國家重點倉庫、重點工程物資的；

（5）罷工、罷課、罷市、違法聚眾上訪、請愿，非法集會、游行、示威等引起跨地區(qū)、跨行業(yè)連鎖反應的；

（6）影響社會穩(wěn)定的非法宗教活動；

（7）造成較大人員傷亡、財產損失的械斗及打、砸、搶、燒事件；

（8）重大文體、商貿活動中發(fā)生的群體事件；

（9）敵對勢力和法輪功等邪教組織策劃的非法聚集活動；

（10）其他嚴重破壞社會秩序、危害公共安全的活動或行為。

1.4工作原則

（1）統(tǒng)一領導、分級負責。在省處置群體性事件應急總指揮部和市委、市政府領導下，縣委、縣政府負責全縣范圍內群體性事件的處置工作。具體處置過程中，堅持“分級響應、條塊結合、屬地管理”和“誰主管、誰負責”原則，落實崗位責任制，明確指揮員及其權限。

（2）預防為主、化解矛盾。堅持預防為主的工作方針，在充分考慮最廣大人民的根本利益，取得群眾理解和支持的基礎上制定和出臺政策措施，加強并規(guī)范信訪工作，從源頭上防止涉及群眾切身利益的群體性事件發(fā)生。要建立健全社會利益協(xié)調機制和社會穩(wěn)定的預防工作機制，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在初始階段。

（3）依法處置、防止激化。堅持依法行政、依法處置，自覺維護法律法規(guī)的權威性和政策的嚴肅性。要注意工作方法和策略，綜合運用法律、經濟、行政等手段和宣傳、協(xié)調、調解等方法處置群體性事件，慎用警力、慎用強制措施、慎用武器警械。加強對群眾的說服教育，引導群眾理性、合法地表達訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴大。對發(fā)生暴力行為或嚴重擾亂社會治安秩序、危害公共安全的事故，要及時、果斷采取措施，堅決制止違法犯罪行為，盡快平息事態(tài)。

（4）快速反應、相互配合。群體性事件發(fā)生后，縣政府應及時啟動應急預案，嚴格落實應急處置工作責任制，有關部門要相互協(xié)作、相互配合，并確保信息收集、情況報告、指揮處置等各環(huán)節(jié)的緊密銜接，在最短時間內控制事態(tài)，應切實加強溝通和交流，實現(xiàn)信息資源共享，為科學決策提供可靠依據(jù)。

（5）加強教育、正確引導。預防和處置群體性事件，要將法治宣傳、教育疏導工作貫穿整個過程。要通過新聞媒體、現(xiàn)場廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)、依法維護自身合法權益，通過合法、正當渠道和方式反映問題。群體性事件一般不公開報道，確需報道的要按照縣委、縣政府的指示精神統(tǒng)一部署，組織好信息發(fā)布工作。

2 組織指揮體系及職責

2.1縣處置群體性事件應急指揮部

2.1.1縣政府成立處置群體性事件應急指揮部（以下簡稱“縣應急指揮部”），統(tǒng)一指揮事件的應急處置工作。

2.1.2縣應急指揮部組成

總指揮：由縣人民政府主要負責人擔任

副總指揮：由縣人民政府副縣長、縣公安局局長及事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負責人擔任。

成員：由事件涉及的有關部門主要負責人組成。

2.1.3縣應急指揮部職責

（1）統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調群體性事件的應急處置工作；

（2）確定縣直有關部門、單位應急處置工作職責及具體分工；

（3）做出事件處置決策，采取應對措施，指揮、協(xié)調縣直有關部門、單位組織實施；

（4）負責群體性事件新聞和信息發(fā)布；

（5）負責群體性事件的預警發(fā)布工作；

（6）指導縣直有關部門、單位做好預防和處置群體性事件；

（7）完成上級交辦的重大事項，研究解決事件處置工作中的其他重大事項。

2.1.4有關成員部門職責

制定本部門處置群體性事件應急預案；參與應急指揮部的指揮、決策，并根據(jù)本部門職責具體負責有關工作的開展。

（1）縣紀委監(jiān)委對有關部門在處置群體性事件中履行職責的情況進行監(jiān)督檢查。對因行政機關及其公務員違法違紀問題而引發(fā)的群體性事件開展調查，并追究有關單位負責人和責任者的責任。

（2）縣委宣傳部主要負責指導有關單位擬定新聞通稿，做好新聞發(fā)布，回應社會關切；指導縣直新聞媒體開展新聞報道，加強與中央、省、市級新聞媒體對接，并做好輿情收集、分析、研判和處置，通過廣播電視、報紙、網絡、印發(fā)宣傳品等方式，開展現(xiàn)場整治攻勢和輿論引導工作，講清事實真相，教育群眾依法維護自身利益，防止事態(tài)蔓延。

（3）縣委統(tǒng)戰(zhàn)部（民宗局）參與處置因民族、宗教問題引發(fā)的群體性事件，配合有關部門做好少數(shù)民族群眾、信教群眾的教育、疏導和勸解工作。

（4）縣委政法委負責組織各級各部門開展矛盾糾紛排查工作，及時發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素，有針對性開展工作；協(xié)調政法有關部門、縣直有關單位開展群體性事件應急處置工作。

（5）縣委網信辦負責網絡輿情監(jiān)測，指導協(xié)調開展網絡輿情應對和輿情引導工作。聯(lián)合有關部門打擊處置網上有害信息。

（6）縣政府辦（外事辦）參與處置涉外群體性事件，負責群體性事件處置中的有關外事協(xié)調工作。

（7）縣公安局廣辟群體性事件的情報信息來源，著力搜集深層次、內幕性、行動性、預警性信息，及時上報指揮部，由指揮部辦公室通報相關單位，第一時間開展處置化解工作，避免事態(tài)進一步擴大。領導和組織事發(fā)地公安機關維護群體性事件現(xiàn)場的治安秩序，收集固定證據(jù)，依法處置事件中擾亂社會秩序、危害公共安全、侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。調集縣內公安機關的相關資源和力量對事發(fā)地群體性事件處置工作予以支援，執(zhí)行縣應急指揮部行動處置決策，完成上級交辦的其他任務。

（8）縣人民檢察院參與處置涉檢引發(fā)的群體性事件，積極協(xié)助政府有關部門開展法律法規(guī)宣傳，監(jiān)督現(xiàn)場處置的合法性。

（9）縣人民法院參與處置因庭審、宣判活動引發(fā)的群體性事件，積極協(xié)助政府有關部門開展法律法規(guī)宣傳、規(guī)勸工作。

（10）縣住建局參與處置因樓盤質量問題延期交房、城市房屋質量、征收安置、拖欠房屋和市政工程領域工程款等引發(fā)的群體性事件。

（11）縣衛(wèi)健委參與處置因醫(yī)療、公共衛(wèi)生問題引發(fā)的群體性事件；負責組織協(xié)調群體性事件的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作，并根據(jù)需要提供醫(yī)療衛(wèi)生技術支持。

（12）縣財政局負責群體性事件處置工作的經費保障，協(xié)助有關部門參與處置群體性事件。

（13）縣人社局參與處置因機關、事業(yè)單位人事制度改革引發(fā)的群體性事件，因勞動和社會保障、工資待遇、拖欠農民工工資引發(fā)的群體性事件。

（14）縣信訪局參與處置因信訪突出問題引發(fā)的群體性事件。

（15）縣退役軍人事務局參與因退役軍人移交安置等問題引發(fā)的群體性事件。

（16）縣教育局參與處置學生、教職工參與的或教育系統(tǒng)內發(fā)生的群體性事件，負責指導參與事件學校、教職員工的教育、疏導工作。

（17）縣交運局、水上執(zhí)法局參與處置因公路、橋梁和水運交通、出租車經營等問題引發(fā)的群體性事件。

（18）縣應急局參與因生產安全事故引發(fā)的群體性事件。

（19）縣消防救援大隊根據(jù)任務需要向事發(fā)現(xiàn)場派出消防車、照明車，處置可能發(fā)生的火災火警，并提供夜間照明。

（20）縣金融服務中心參與調處因非法集資問題引發(fā)的群體性事件。

（21）縣司法局負責協(xié)調律師、人民調解組織、基層司法行政機關參與群體性事件的調處工作。按程序審查我縣處置群體性事件相關的規(guī)范性文件，為事件妥善處置提供政策保障。

（22）縣民政局配合業(yè)務主管部門共同處置經民政登記的民間組織參與的群體性事件，負責因村委會選舉、村務不公開等問題引發(fā)的群體性事件調處工作。

（23）縣農業(yè)農村局參與處置因規(guī)劃調整、農村干部以及農民負擔、土地承包、農業(yè)結構調整等引起的群體性事件。

（24）縣自然資源局參與處置因土地征收、征用和土地、礦產權屬糾紛引發(fā)的群體性事件。

（25）縣發(fā)改委參與處置因政府投資及其他重大項目、有關經濟體制改革和宏觀調控政策出臺引發(fā)的群體性事件。

（26）縣水務局參與處置因開發(fā)利用水資源、防止水旱災害、水利基礎設施建設引發(fā)的群體性事件。

（27）縣商務局參與處置因商務活動、出國勞務等引發(fā)的群體性事件。

（28）縣投創(chuàng)中心參與處置因招商引資等引發(fā)的群體性事件。

（29）縣文旅局參與處置因文化活動、旅游活動及廣播影視節(jié)目相關內容引發(fā)的群體性事件。

（30）縣生態(tài)環(huán)境分局參與處置因環(huán)境保護、污染問題引發(fā)的群體性事件。

（31）縣城管局參與處置因市容環(huán)境衛(wèi)生、違章搭建、物業(yè)管理問題引發(fā)的群體性事件。

（32）縣科技經信局參與處置因工業(yè)經濟和信息化政策、措施調整及法規(guī)、政策出臺引發(fā)的群體性事件。

（33）縣市場監(jiān)管局參與處置因假冒偽劣食品、藥品醫(yī)療器械、工商行政管理、制假、造假等違法犯罪活動引發(fā)的群體性事件。

（34）縣委國安辦負責組織國家安全機關發(fā)現(xiàn)和搜集境外反華勢力、間諜情報機關、各種敵對勢力在幕后策劃指揮、宣傳煽動、插手利用群體性事件的相關情報信息，并按照職責分工組織實施偵查工作。

（35）縣總工會了解、掌握有關動態(tài)信息、協(xié)助有關單位處置群體性事件。

（36）團縣委參與處置涉及共青團單位的群體性事件。充分發(fā)揮職能作用，教育和引導廣大青年群體通過理性、合法的方式和途徑維護自身合法權益。

（37）縣婦聯(lián)參與處置涉及婦聯(lián)單位的群體性事件。充分發(fā)揮職能作用，教育和引導廣大婦女群體通過理性、合法的方式和途徑維護自身合法權益。

（38）縣供銷社參與處置供銷系統(tǒng)及其原企業(yè)改制等引發(fā)的群體性事件。

（39）聯(lián)通、移動、電信公司負責做好群體性事件應急處置的通信保障工作。

（40）縣武警中隊經上級批準后參與處置群體性事件。

其他有關部門和單位應按照各自職責，或根據(jù)縣應急指揮部安排，積極承擔相應的群體性事件應急處置任務。

2.1.5縣應急指揮部日常辦理機構

縣應急指揮部辦公室設在縣公安局指揮中心。辦公室主任由縣公安局分管副局長兼任。指揮部辦公室職責：

（1）落實指揮部的重大決策；

（2）協(xié)調與各成員單位、指揮部各應急工作組之間的應急工作；

（3）組織有關單位和專家分析群體性事件的發(fā)展趨勢，為指揮部提供應急處置的決策建議；

（4）匯總和整理信息，及時向指揮部報告，并通報指揮部各成員單位；

（5）承辦指揮部交辦的其他工作。

2.2縣應急指揮部

群體性事件發(fā)生后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設立事件處置應急指揮部，明確責任人、辦事機構和成員單位。主要職責:統(tǒng)一領導、指揮、協(xié)調本次事件處置工作；確定相關部門及單位的職責及具體分工；研究、制定事件處置措施。組織、協(xié)調相關部門和單位實施并加強監(jiān)督；向縣政府提出相關建議；完成縣政府交辦的其他重大事項。

2.3現(xiàn)場應急指揮部

事件發(fā)生后，由事發(fā)地人民政府組成現(xiàn)場應急指揮部，當?shù)厝嗣裾饕撠熑藫慰傊笓]，成員由當?shù)厝嗣裾嘘P部門及其他相關部門負責人組成。發(fā)生跨行政區(qū)群體性事件，由上級應急指揮部確定現(xiàn)場應急指揮部設置地點及負責人。

現(xiàn)場應急指揮部主要職責：

（1）做好事件處置前的工作部署，下達現(xiàn)場處置命令；

（2）具體組織實施現(xiàn)場處置工作，依據(jù)現(xiàn)場情況，與有關部門、公安、武警等單位共同進行處置，協(xié)調和落實現(xiàn)場處置中的具體工作事宜；

（3）組織機動力量及裝備物資，做好應急和增援的行為準備；

（4）負責組織對人、財、物和機密檔案等及時采取搶救、保護、轉移、疏散和撤離等有效措施；

（5）全面掌握事態(tài)發(fā)生、發(fā)展的全過程及相關情況、及時向上級指揮機構報告，提出具體處置意見，為決策提供依據(jù)；

（6）根據(jù)上級應急指揮機構的指示，組織現(xiàn)場善后處理，安排處置力量有序撤出，并組織好現(xiàn)場清理和保護；

（7）負責現(xiàn)場處置工作全過程的總結、報告。

3預警和預防機制

3.1預防及預警信息采集

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門、單位要針對性制定群體性事件的有效預防、預警和處置措施，建立高效、靈敏的情報信息網絡，建立網絡輿情監(jiān)測隊伍，加強對社會不穩(wěn)定因素的掌握和研判，逐步形成完善的預警工作機制。對可能發(fā)生群體性事件的信息，特別是苗頭性信息進行全面評估和預測，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早解決。通過定期開展不穩(wěn)定因素的排查、網上監(jiān)控等方法，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)群體性事件的苗頭、傾向性問題；對存在不穩(wěn)定因素的重點地區(qū)、重點領域、重點行業(yè)，要落實責任單位、責任人，明確及時化解、消除隱患單位要求；要特別強化情報信息工作，擴大信息收集的范圍，增強信息分析的深度和廣度，提高信息傳報的效率，報送信息必須及時、客觀、全面、準確，不得瞞報、謊報、遲報、漏報。

3.1.1預警信息

（1）出現(xiàn)不穩(wěn)定事端和群體性事件苗頭，但尚處在醞釀過程中的；

（2）聚眾上訪尚未發(fā)生堵門、堵路、攔截車輛、圍攻毆打國家機關工作人員或嚴重影響交通、治安秩序或黨政機關工作秩序等嚴重違法規(guī)范行為的；

（3）發(fā)生在單位內部表達共同意愿的聚集事件，尚未發(fā)生行兇傷人、扣押有關人員或打、砸、搶、燒等違法行為的；

（4）網上煽動群體性事件的；

（5）其他由人民內部矛盾引起、尚未出現(xiàn)過激行為、可以現(xiàn)場開展工作、化解矛盾的群體性行為。

3.2預警行動

事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣直有關部門、單位在接到預警信息后迅速核實情況，并向縣應急指揮部及時匯報。

3.2.1情況屬實的：迅速上報信息的同時，要根據(jù)職責和規(guī)定的權限啟動各自應急預案，并考慮事件可能的方式、規(guī)模、影響，立即擬定相應的工作措施，及時、有效地開展先期處置，控制事態(tài)發(fā)展，將事件消除在萌芽狀態(tài)。同時根據(jù)現(xiàn)場情況，視情安排人員、物資和裝備待命隨時準備趕赴現(xiàn)場，防止事態(tài)擴大。

3.2.2情況不能迅速核實的：事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各有關部門應積極通過各類渠道進行核查，同時將有關情況上報縣政府。

3.3預警支持系統(tǒng)

建立縣群體性事件預警網絡。縣應急指揮部設處置群體性事件應急指揮部辦公室，配備專兼職人員，負責群體性事件的預警監(jiān)測工作。各有關部門和單位建立相應的應急辦、配備專兼職人員開展預警監(jiān)測工作。通過110報警系統(tǒng)，及時收集群體性事件信息，實現(xiàn)信息傳遞高效、快捷，確保預警系統(tǒng)和應急響應系統(tǒng)反應快速，處置及時。

3.4預警級別及發(fā)布

根據(jù)事件緊迫程度、形成規(guī)模、行為方式和激烈程度、可能造成的危害、可能發(fā)展蔓延的趨勢等劃分為四個等級：

3.4.1特別重大群體性事件（I 級）

有下列情況之一的，為特別重大群體性事件：

（1）一次參與人數(shù)5000人以上，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；

（2）沖擊、圍攻縣黨政軍機關和要害部門，打、砸、搶、燒鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上黨政軍機關的事件；

（3）參與人員對抗性特征突出，已發(fā)生大規(guī)模的打、砸、搶、燒等違法犯罪行為；

（4）阻斷鐵路繁忙干線、國道、省道、高速公路和重要交通樞紐、城市交通8小時以上停運，或阻撓、妨礙國家和省重點建設工程施工，造成停工24小時以上停工事件；

（5）造成10人以上死亡或30人以上受傷，嚴重危害社會穩(wěn)定的事件；

（6）校園內聚集事件失控，未經批準走出校門進行大規(guī)模游行、集會、絕食、靜坐、請愿等行為，引發(fā)不同地區(qū)連鎖反應，嚴重影響社會穩(wěn)定的事件；

（7）參與人數(shù)500人以上，或造成重大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

（8）參與人數(shù)在10人以上的暴獄事件；

（9）出現(xiàn)全國范圍或跨省、市、縣范圍或跨行業(yè)的嚴重影響社會穩(wěn)定的互動性連鎖反應事件；

（10）其他視情需要作為特別重大群體性事件對待的事件。

3.4.2重大群體性事件（II級）

有下列情況之一的，為重大群體性事件：

（1）參與人數(shù)在1000人以上5000人以下，影響較大的非法集會游行示威、上訪請愿、聚眾鬧事、罷工（市、課）等，或人數(shù)不多但涉及面廣和有可能進京的非法集會和集體上訪事件；

（2）造成3人以上10人以下死亡，或10人以上30人以下受傷的群體性事件；

（3）校園內出現(xiàn)大范圍串聯(lián)、煽動和蠱惑信息，校內聚集規(guī)模迅速擴大并出現(xiàn)多校串聯(lián)聚集趨勢，學校正常教育教學秩序受到嚴重影響甚至癱瘓，或因高校統(tǒng)一招生考試試題泄密等其他問題引發(fā)的群體性事件；

（4）參與人數(shù)200人以上500人以下，或造成較大人員傷亡的群體性械斗、沖突事件；

（5）涉及境內外宗教組織背景的大型非法宗教活動，或因民族宗教問題引發(fā)的嚴重影響民族團結的群體性事件；

（6）因土地、水資源、礦產、森林等權屬爭議和環(huán)境污染、生態(tài)破壞造成的嚴重后果引發(fā)的群體性事件；

（7）已出現(xiàn)跨縣或跨行業(yè)影響社會穩(wěn)定連鎖反應，或造成較嚴重危害和損失，事態(tài)仍可能進一步擴大升級的群體性事件；

（8）其他視情需要作為重大群體性事件對待的事件。

3.4.3較大群體性事件（III級）

有下列情況之一的，為較大群體性事件：

（1）參與人數(shù)在200人以上1000人以下，影響社會穩(wěn)定的事件；

（2）在國家重要場所、重點地區(qū)聚集人數(shù)在10人以上100人以下，參與人員有明顯過激行為的事件；

（3）已引發(fā)跨地區(qū)、跨行業(yè)影響社會穩(wěn)定及連鎖反應的事件；

（4）死亡3人以下、受傷人數(shù)在10人以下的事件；

（5）其他視情需要作為較大群體性事件對待的事件。

3.4.4一般群體性事件（IV級）

（1）參與人數(shù)在100人以上200人以下，影響社會穩(wěn)定的事件；

（2）在重大活動、敏感時期聚集人數(shù)達50人以上100人以下，參與人員有明顯過激行為的事件；

（3）一次參與人數(shù)在10人以上的公開聚集的非法宗教活動；

（4）其他一般群體性事件。

3.4.5其他群體性事件按一般群體性事件處置。

上述分級標準有關數(shù)量的表述中，“以上”含本數(shù)，“以下”不含本數(shù)。

4 應急響應

4.1分級響應

4.1.1特別重大群體性事件（I 級）、重大群體性事件（II級）、較大群體性事件（III級）發(fā)生后，由縣政府啟動應急預案，指揮、協(xié)調事件處置工作，派員赴事發(fā)地督導處置工作，并及時向省、市政府報告有關情況，視情請求省、市政府協(xié)調有關部門派員赴事發(fā)地區(qū)指導處置工作。縣政府相關部門、事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應及時啟動各自預案，指揮、協(xié)調事件處置工作，并將處置情況及時上報縣政府。

4.1.2一般群體性事件（IV級）發(fā)生后，縣政府啟動應急預案，統(tǒng)一指揮應急處置工作，并加強與市政府有關部門溝通。縣政府有關部門啟動預案，加強對處置工作的指揮、指導和協(xié)調，事件處置情況及時上報縣政府。

4.2信息共享與處理

4.2.1報告制度

（1）信息采取分級報送的原則。特別重大、重大群體性事件信息，縣政府立即上報市委、市政府，最遲不超過2小時（按照《六安市自然災害和事故災害類突發(fā)事件信息緊急報告和應急處置工作規(guī)定》30分鐘電話報告，1小時內書面報告初報，核查后及時續(xù)報，處置完畢后終報），由縣政府立即依程序逐級報告，同時通報各相關部門。

（2）縣直有關部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應及時派員赴現(xiàn)場處置，核查、了解、研究并續(xù)報有關信息。

（3）信息收集和報送應做到及時、客觀、全面、準確。

（4）信息報送內容：事件發(fā)生的時間、地點和現(xiàn)場情況，事件的經過、參與人員數(shù)量和估計的人員傷亡數(shù)、財產損失情況，事件發(fā)生的原因分析，事件發(fā)展趨勢的分析、預測，事件發(fā)生后已經采取的措施、效果及下一步工作方案，其他需要報告的事項。

（5）信息報送形式：可通過電話口頭初報，隨后采用傳真、網絡等載體及時報送書面報告和現(xiàn)場音像資料。

4.2.2聯(lián)絡及信息發(fā)布

（1）嚴格按照《國家突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應急預案》以及中央、國家、省、市其他有關規(guī)定執(zhí)行。群體性事件一般不公開報道，必要時，按程序報批后公開報道，或者經批準由有關主要媒體作適當報道，引導輿論。

（2）信息發(fā)布及新聞報道應堅持實事求是、及時準確、把握適度、遵守紀律的原則。對歪曲性報道或造謠攻擊及網上炒作，及時組織有針對性的駁斥和澄清，正確引導輿論、以正視聽。

4.3通訊

群體性事件應急處置過程中，各單位、各部門必須保持通訊聯(lián)絡及有關信息系統(tǒng)網絡暢通，明確主要聯(lián)絡和信息系統(tǒng)維護人員、專用電話和備用電話。

4.4現(xiàn)場處置

現(xiàn)場應急指揮機構到位、應急處置人員進入事發(fā)現(xiàn)場后，按照職責分工迅速投入處置工作。

4.4.1事發(fā)地人民政府主要任務：

（1）組織領導事件現(xiàn)場處置工作，統(tǒng)一調配轄區(qū)相關部門的人員、交通工具、通信工具、裝備器械以及其他應急救援物資等，指令相關職能部門快速趕赴現(xiàn)場參與處置工作。決定重大處置措施或提出具體處置建議報告上級。

（2）主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場，了解相關情況，提出解決方案，面對面做好群眾工作，及時疏導化解矛盾沖突，盡快平息事態(tài)。

（3）異地聚集的，群眾來源地人民政府應做好本地穩(wěn)控工作，并成立工作組赴現(xiàn)場開展疏導、化解和接返工作；事發(fā)地人民政府積極配合、協(xié)調做好教育和送返工作。

4.4.2事件涉及部門、單位的主要任務：

（1）主要負責人迅速趕赴現(xiàn)場開展疏導、勸解工作，教育、引導當事群眾通過合法、合理的渠道反映訴求，通過合法手段和途徑維護自身合法權益。

（2）主要負責人直接與群眾代表談話。

（3）對當事人提出合理訴求進行研究，提出解決方案，努力化解矛盾。

4.4.3公安機關主要任務：

公安機關根據(jù)黨委、政府決定，可依法行使下列職權：采取嚴密措施，切實維護現(xiàn)場秩序、交通秩序；依法迅速采取有效管控措施，控制現(xiàn)場事態(tài)的發(fā)展；保護黨政機關等重點部位及現(xiàn)場施工人員的人身安全；搜集并固定事件發(fā)生現(xiàn)場違法犯罪行為的證據(jù)。

適時采取緊急措施，控制局勢，平息事態(tài)，恢復正常社會秩序；采取強制措施前，應向現(xiàn)場人員明示告知。

對事件中違法犯罪人員以及插手事件的敵對分子，依法打擊處理。

調動人民武裝警察部隊參與處置群體性事件，應嚴格按有關程序處理。

4.5 應急結束

事態(tài)得到控制，事件參與人員全部散去，次生、衍生事件危害已基本消除后，由現(xiàn)場指揮部提出應急響應結束建議，經指揮部批準，解除應急響應。

5 后期處置

5.1 善后處置

縣應急指揮部、事發(fā)地人民政府，應指揮、協(xié)調政府各部門，及時開展對群體性事件中傷亡群體的救治及其他善后處理工作，積極恢復當?shù)厣鐣刃颉?/font>事件平息后，必須盡快解決到位，消除可能導致事件反復的不安定因素，進一步做好化解工作，并加強跟蹤和督查，防止事件反復。

5.2 后期評估

應急預案實施結束后，縣應急處置指揮部要會同參加處置的相關單位，組織專家和有關人員，開展事件的損失評估工作。

5.3 事后總結

根據(jù)事件處置過程中暴露出的問題，認真剖析引發(fā)事件的原因和責任，總結經驗教訓，并形成專門報告上報縣委、縣政府。事發(fā)地人民政府和參與事件處置的有關部門應提出整改措施，修改完善各自預案。視情況提出修改本預案意見建議；補充相關法律法規(guī)的意見建議。

6 保障措施

6.1通信與信息保障

6.1.1信息保障

建立、健全并落實群體性事件信息搜集、傳遞、處理、報送各環(huán)節(jié)的工作制度，完善有關部門、單位已有信息傳輸渠道，保持信息報送設施特別是現(xiàn)場應急通信系統(tǒng)性能完好，并配備必要的應急備用設施和技術力量，確保信息報送渠道的安全暢通。

6.1.2通信保障

要建立適應和滿足應急指揮工作需要的先進實用的應急指揮系統(tǒng)，將各種現(xiàn)代通信技術手段應用于應急指揮工作，為處置大規(guī)模群體性事件提供強大的技術支撐。

6.2通信與信息保障

6.2.1 物資保障

各單位、各部門應建立處置群體性事件物資儲備制度。車輛、武器警械、防爆及照明、滅火等設備、器材實行專人保管和維護。儲備物資應存放于安全、交通便利的區(qū)域。

6.2.2 經費保障

預防和處置大規(guī)模群體性事件及疏散、安置參與人員所需經費納入財政預算。

6.2.3隊伍保障

組建處置群體性事件應急預備隊。應急預備隊按照突發(fā)事件的具體情況和應急指揮機構的要求，具體實施應急處置工作。應急預備隊由公安、民警、醫(yī)療衛(wèi)生人員及有關專家組成。

6.3 培訓保障

積極開展應對群體性事件現(xiàn)場指揮人員及隊伍的培訓，定期組織應急模擬綜合演練，提高各單位協(xié)同處置、合成作戰(zhàn)、快速反應和應急處置能力，進一步增強群體性事件的預警、預防能力，逐步形成完善、規(guī)范的群體性事件處置工作機制。強化公安機關、武警部隊等專業(yè)處置力度的培訓工作。

7附則

7.1 獎勵和責任

縣政府及有關成員部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府定期對群體性事件的處置工作進行總結、評估。在預防和處置工作中作出突出貢獻的集體和個人，根據(jù)有關規(guī)定進行表彰。

國家工作人員有下列情形之一，依照有關規(guī)定給予相應的黨紀、政務處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（1）對有關規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯誤政策、作出錯誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)群體性事件或致使群體性升級的。

（2）對本地區(qū)、本部門、本單位存在的可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件的人民內部矛盾、糾紛不及時了解，不做細致工作，不認真解決，失職、瀆職，甚至慫恿群眾到上級機關集體上訪，致使群體性事件發(fā)生的。

（3）因泄露國家秘密或違反工作紀律等行為，導致群眾集體上訪或引發(fā)群體性事件的。

（4）群體性事件發(fā)生后不及時報告，不及時采取有效措施，處置不當，甚至壓制有關部門、單位及時如實上報情況、及時處置，致使可以避免的影響和損失未能避免的。

（5）公安機關違反規(guī)定指令參與非警務活動或違反規(guī)定派出警力處置，或濫用強制措施、警械，或違反規(guī)定攜帶、使用武器，造成矛盾升級、事態(tài)擴大的。

（6）在預防和處置群體性事件中有其他違法違紀行為，造成嚴重后果的。

7.2 預案制定與更新

本預案是霍山縣處置群體性事件預防、應急準備和響應的工作文件，由縣政府辦公室會同公安、應急等相關成員單位制定。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣有關部門應當遵照執(zhí)行，并參照本預案，結合本地、本部門、本單位實際情況，制定相應的應急預案。本預案定期進行復審和修訂。本預案印發(fā)前我縣有關處置群體性事件的規(guī)定與本預案規(guī)定不一致的，以本預案為準。

7.3預案解釋部門

本預案由縣政府辦公室會同縣公安局、應急管理局等成員單位負責解釋。

7.4預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

霍山縣人民政府辦公室              2024年1月3日印發(fā)

 

會議名稱：縣政府第37次常務會
會議時間：2024年2月25日

與會人員：縣長羅文，副縣長李傳江、秦國偉、彭永平、邢馬軍、鮑耿磊、王翔、胡永剛、包文婧、李文龍，縣政府黨組成員高若愚、李建軍、仇多弟、李永海出席會議?？h委辦、人大辦、政府辦、政協(xié)辦、人武部、發(fā)改委、財政局、統(tǒng)計局、司法局、督查室、深改辦等單位負責同志。

主持人：縣長羅文

會議地點：縣政府常務會議室
研究事項：會議研究了關于傳達學習習近平總書記重要指示精神暨全國全省全市安全生產工作會議精神和《關于進一步明確我縣部分行業(yè)（領域）安全生產監(jiān)管職責分工的通知（草案）》事宜。