霍山縣人民政府關(guān)于印發(fā)《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政體制實施方案》的通知

霍政〔2023〕56號

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，縣政府有關(guān)部門：

《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政體制實施方案》業(yè)經(jīng)縣政府第33次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請嚴(yán)格遵照執(zhí)行。

霍山縣人民政府

2023年12月1日

霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)財政體制

實施方案

根據(jù)《預(yù)算法》及其實施細則，為進一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（以下簡稱開發(fā)區(qū)）財政體制，明確事權(quán)與支出責(zé)任，建立完善的財政激勵機制，充分調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)財政管理的積極性，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，對現(xiàn)行的財政體制進行調(diào)整完善，具體內(nèi)容如下：

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深化財政改革和體制創(chuàng)新，逐步建立科學(xué)規(guī)范的財政管理體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)組織收入、發(fā)展經(jīng)濟的積極性，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)當(dāng)家理財?shù)闹黧w地位，確?；鶎舆\轉(zhuǎn)高效有序，促進全縣經(jīng)濟社會事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

二、基本原則

（一）財政事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一原則。根據(jù)財政事權(quán)和支出責(zé)任相統(tǒng)一的原則，明確劃分鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)財政收支范圍，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)承擔(dān)事權(quán)相一致的財權(quán)。

（二）統(tǒng)籌兼顧與考核激勵相結(jié)合原則。在充分發(fā)揮縣級財政統(tǒng)籌能力、確保全縣財力格局總體穩(wěn)定的前提下，調(diào)整優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)收入基數(shù)、分成比例等財政體制，完善財政激勵約束機制，統(tǒng)籌調(diào)配縣本級財力和鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)財力，最大限度調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)發(fā)展經(jīng)濟的積極性。

（三）分級負責(zé)與自求平衡相促進原則。在財力向鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)傾斜的基礎(chǔ)上，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)事權(quán)范圍內(nèi)的支出責(zé)任和債務(wù)風(fēng)險管理防范的主體負責(zé)，確保全縣財政運行平穩(wěn)安全。

三、主要內(nèi)容

（一）縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)

實行“劃分范圍、核定基數(shù)、超收分成、短收扣減、體制上解、差額補助、自求平衡”的財政管理體制。

1. 收入范圍及基數(shù)

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入包括其轄區(qū)內(nèi)實現(xiàn)的增值稅（50%部分，不含建安行業(yè)）、企業(yè)所得稅（25%部分）、個人所得稅（25%部分）、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、環(huán)境保護稅及除專項收入外的非稅收入。

（2）收入基數(shù)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)前三年實現(xiàn)的一般公共預(yù)算收入平均數(shù)滾動測算，確定為當(dāng)年一般公共預(yù)算收入基數(shù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)年實現(xiàn)的一般公共預(yù)算收入超過當(dāng)年基數(shù)部分，縣鄉(xiāng)5：5分成，少于當(dāng)年基數(shù)部分等額扣減。

（3）新增耕地和增減掛項目補助收入和扣除法定計提后的國有土地使用權(quán)出讓收入，全額撥付鄉(xiāng)鎮(zhèn)用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點支出領(lǐng)域。

（4）資源稅、契稅、耕地占用稅、專項收入和政府性基金（不含國有土地使用權(quán)出讓收入）屬縣級收入。

2. 支出范圍及基數(shù)

支出基數(shù)按人員經(jīng)費、公用經(jīng)費、村級運轉(zhuǎn)及社區(qū)工作經(jīng)費分別核定。   

（1）人員經(jīng)費。人員經(jīng)費實行縣鄉(xiāng)統(tǒng)一供給標(biāo)準(zhǔn)，按照組織、人社部門核定的標(biāo)準(zhǔn)編制預(yù)算，全年據(jù)實結(jié)算。

（2）公用經(jīng)費。公用經(jīng)費分綜合定額和單項定額。

綜合定額：按全額供給單位在編在崗人員分不同標(biāo)準(zhǔn)測算，其中：衡山鎮(zhèn)、但家廟鎮(zhèn)、下符橋鎮(zhèn)、與兒街鎮(zhèn)、黑石渡鎮(zhèn)、佛子嶺鎮(zhèn)、落兒嶺鎮(zhèn)、諸佛庵鎮(zhèn)等8個畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按縣直部門人均標(biāo)準(zhǔn)增加500元計算；磨子潭鎮(zhèn)、東西溪鄉(xiāng)、單龍寺鎮(zhèn)、大化坪鎮(zhèn)、漫水河鎮(zhèn)、上土市鎮(zhèn)、太平畈鄉(xiāng)、太陽鄉(xiāng)等8個山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按縣直部門人均標(biāo)準(zhǔn)增加1000元計算。

單項定額：會議費、公務(wù)接待費、公車運行維護費等按照縣組織、人社、財政部門核定數(shù)據(jù)編制預(yù)算。

（3）村級運轉(zhuǎn)及社區(qū)工作經(jīng)費：按照縣組織部門核定數(shù)據(jù)編制預(yù)算。

3. 一般轉(zhuǎn)移支付

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行一般轉(zhuǎn)移支付補助?？h財政根據(jù)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出規(guī)模確定一般轉(zhuǎn)移支付總額（暫定1000萬元/年，后期視全縣財力情況適當(dāng)調(diào)整）。依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶籍人口、行政村數(shù)、國土面積等因素，分別按照50%、30%、20%權(quán)重綜合核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定補助數(shù)額。一般轉(zhuǎn)移支付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興、集鎮(zhèn)建設(shè)、人居環(huán)境整治、人口和計劃生育管理、綜治維穩(wěn)、民生改善等支出。

4. 專項資金

根據(jù)專項資金申報情況據(jù)實撥付。

（二）縣與開發(fā)區(qū)

實行“劃分范圍、核定基數(shù)、固定比例、超收分成、短收不扣、自求平衡”的財政管理體制。

1. 收入范圍及基數(shù)

（1）開發(fā)區(qū)收入包括其轄區(qū)內(nèi)（剔除迎駕集團關(guān)聯(lián)企業(yè)）實現(xiàn)的增值稅（50%部分）、企業(yè)所得稅（25%部分）、個人所得稅（25%部分）、資源稅、城市維護建設(shè)稅、房產(chǎn)稅、印花稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、土地增值稅、車船稅、耕地占用稅、契稅、環(huán)境保護稅及除專項收入外的非稅收入。

（2）收入基數(shù)以開發(fā)區(qū)前三年實現(xiàn)的一般公共預(yù)算收入平均數(shù)滾動測算，加上高于全縣一般公共預(yù)算收入平均增幅一個百分點計算的數(shù)額，確定為當(dāng)年一般公共預(yù)算收入基數(shù)。

（3）開發(fā)區(qū)管理區(qū)域內(nèi)征繳的地方教育費附加、教育附加費等專項收入和政府性基金收入（不含國有土地使用權(quán)出讓收入），全部作為縣級收入，由縣級財政統(tǒng)一安排用于教育支出和水利建設(shè)等支出。

2. 分成比例

開發(fā)區(qū)當(dāng)年實現(xiàn)的一般公共預(yù)算收入，縣財政與開發(fā)區(qū)按固定比例（5：5）分成，超過當(dāng)年一般公共預(yù)算收入基數(shù)部分，縣財政與開發(fā)區(qū)按4：6分成，少于基數(shù)部分不作扣減。

3. 支出范圍

開發(fā)區(qū)財政主要承擔(dān)本級機關(guān)運轉(zhuǎn)所需經(jīng)費以及本級各項事業(yè)發(fā)展支出。具體包括：用于本級各部門運轉(zhuǎn)的一般公共服務(wù)支出；用于治安環(huán)境保障的公共安全支出；用于本級基本建設(shè)支出；用于招商引資及支持企業(yè)發(fā)展的支出；用于償還債務(wù)的支出；其他與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的支出等。

4. 其他事項

（1）開發(fā)區(qū)所屬國有企業(yè)繳納的稅收縣級所得部分以及開發(fā)區(qū)境內(nèi)“僵尸”及低效企業(yè)處置所繳納稅收縣級所得部分全額返還開發(fā)區(qū)。享受高質(zhì)量發(fā)展獎勵的企業(yè)在政策期內(nèi)所繳納稅收縣級所得部分，全額返還開發(fā)區(qū)。

（2）開發(fā)區(qū)管理區(qū)域內(nèi)征繳的國有資本經(jīng)營預(yù)算收入全額返還開發(fā)區(qū)。

（3）開發(fā)區(qū)管理區(qū)域內(nèi)征繳的國有土地使用權(quán)出讓收入全部繳入國庫，按規(guī)定扣除相關(guān)法定計提后，全額返還開發(fā)區(qū)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其中商業(yè)用地取得的土地出讓收入返還事宜，縣政府實行“一事一議”。

（4）縣政府統(tǒng)籌安排設(shè)立工業(yè)園區(qū)發(fā)展專項資金，具體金額視縣級財力情況實行“一事一議”。

四、有關(guān)要求

（一）規(guī)范財政預(yù)算管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及開發(fā)區(qū)管委會要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算法，堅持“量力而行，自求平衡”的原則，合理編制預(yù)算，在確保基本支出的前提下，科學(xué)合理安排預(yù)算資金支出，促進經(jīng)濟和社會事業(yè)健康發(fā)展。

（二）樹牢增收節(jié)支意識。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)要堅持增收節(jié)支理念，加快經(jīng)濟發(fā)展，培植壯大財源，增強財政增收后勁，同時將收入征管作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開發(fā)區(qū)財政管理的重要內(nèi)容，建立健全綜合治稅工作機制，強化轄區(qū)內(nèi)稅源管控，積極協(xié)助稅務(wù)部門依法組織收入，確保收入應(yīng)收盡收；堅持從嚴(yán)從緊控制一般性支出，嚴(yán)格執(zhí)行津補貼發(fā)放管理等有關(guān)規(guī)定，建立厲行節(jié)約、反對浪費的長效機制，切實降低行政運行成本。

（三）強化財政資金監(jiān)管。嚴(yán)格實行鄉(xiāng)財縣管和國庫集中支付制度，切實加強財政資金監(jiān)管，提高資金使用績效?？h紀(jì)委監(jiān)委、審計、財政部門要加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算執(zhí)行和財務(wù)收支情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題、及時處理。

（四）嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險。系統(tǒng)內(nèi)債務(wù)按規(guī)定置換，新增專項債券按照要求使用，按照“誰受益，誰負擔(dān)”的原則，相關(guān)債務(wù)還本付息由鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟開發(fā)區(qū)自行承擔(dān)。嚴(yán)格規(guī)范政府舉債行為，不得違規(guī)舉借債務(wù)，嚴(yán)禁擅自對外提供經(jīng)濟擔(dān)保。

五、本實施方案從2024年1月1日起施行，暫定三年。

六、本方案相關(guān)事宜由縣財政局負責(zé)解釋。