霍政辦〔2024〕17號
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委,縣政府各部門、直屬機構:
《霍山縣政務信息化項目建設管理辦法》已經(jīng)2024年9月20日召開的縣政府第44次常務會議通過,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。
霍山縣人民政府辦公室
2024年9月27日
霍山縣政務信息化項目建設管理辦法
第一章 總 則
第一條 為進一步加強我縣政務信息化項目科學規(guī)劃和統(tǒng)一管理,提高項目建設水平和資金使用效率,推動系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和業(yè)務協(xié)同,根據(jù)《安徽省數(shù)字安徽建設領導小組關于印發(fā)安徽省政務信息化項目建設管理辦法的通知》(皖數(shù)安〔2022〕2號)、《安徽省數(shù)字安徽建設領導小組辦公室關于印發(fā)安徽省政務信息化項目建設管理辦法實施細則(試行)的通知》(皖數(shù)安辦〔2023〕6號)和《六安市人民政府辦公室關于印發(fā)六安市電子政務項目建設管理辦法(2023年修訂版)的通知》(六政辦〔2023〕24號)等文件,結(jié)合我縣實際,制定本辦法。
第二條 本辦法適用于全縣黨政機關、事業(yè)單位、人民團體(以下簡稱項目建設單位)使用財政資金(含上級轉(zhuǎn)移支付資金、國債、專項債、統(tǒng)籌基建資金等)新建、續(xù)建、升級、運維、政府購買服務的各類政務信息化系統(tǒng)的項目統(tǒng)籌管理。
第三條 本辦法所稱政務信息化項目是指用于保障黨政機關、事業(yè)單位、人民團體履行管理和服務職能的電子政務網(wǎng)絡平臺、業(yè)務系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎設施、電子政務基礎設施(數(shù)據(jù)中心、機房、信息化軟硬件、視頻監(jiān)控等)、電子政務標準化體系以及相關支撐體系等符合《政務信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。
第四條 項目建設遵循“需求牽引、適度超前、資源集約、互聯(lián)互通、安全可信”原則,堅持統(tǒng)一設計、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理,充分利用現(xiàn)有基礎設施資源,大力推進跨區(qū)域、跨部門、跨層級信息系統(tǒng)共享、應用集成和業(yè)務協(xié)同。嚴格控制獨立、封閉、網(wǎng)絡不能互聯(lián)、資源不能共享的單一行業(yè)或部門信息系統(tǒng)建設,避免重復建設和重復投資,提高資金使用效益。
第五條 縣數(shù)據(jù)局在縣委、縣政府領導下負責全縣政務信息化項目統(tǒng)籌管理,擬定全縣政務信息化項目建設年度計劃;負責全縣政務信息化項目的項目審批、方案審核、建設指導和項目驗收等工作;統(tǒng)籌建設通用基礎設施和信息系統(tǒng)。
縣發(fā)改委參與政務信息化項目建設方案、經(jīng)費和年度運維經(jīng)費投資審查;負責將政務信息化項目列入年度縣級政府性投資計劃,并對項目招標采購活動進行監(jiān)督管理。
縣財政局參與政務信息化項目建設方案、經(jīng)費和年度運維經(jīng)費預算審查論證;負責政務信息化項目資金保障,并對政府招標采購進行監(jiān)督管理。
縣公安局負責政務信息系統(tǒng)網(wǎng)絡安全等級保護和關鍵信息基礎設施安全保護的指導、監(jiān)督和檢查。
縣委網(wǎng)信辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡安全,對政務信息化項目有關網(wǎng)絡安全建設內(nèi)容進行監(jiān)督管理。
縣密碼管理局負責政務信息化項目的國產(chǎn)密碼應用及信創(chuàng)適配監(jiān)督管理。
縣公共資源交易中心負責政務信息化項目招標采購服務。
縣審計局負責政務信息化項目審計監(jiān)督。
項目建設單位負責政務信息化項目的謀劃、設計、招標采購、建設實施、質(zhì)量監(jiān)督、運行維護、資產(chǎn)管理等。
其他相關部門和單位在各自職責范圍內(nèi)做好政務信息化項目管理工作。
第六條 政務信息化項目的網(wǎng)絡和信息安全保障體系與項目同步規(guī)劃、同步建設、同步運行,定期評估。全省一體化數(shù)據(jù)基礎平臺(以下簡稱“一體化平臺”)是全省政務信息化的總底座、總樞紐和總集成,全面支撐政務信息化項目集約高效建設。政務信息化項目建設單位應當依托一體化平臺開展集約節(jié)約建設和運維。因特殊情況不能在平臺上建設的,須經(jīng)專業(yè)評審從嚴審核,由縣數(shù)據(jù)局報上級數(shù)據(jù)資源管理部門審批。
第七條 除法律法規(guī)明確規(guī)定外,凡不按要求完成信息化基礎設施和應用系統(tǒng)集約整合的,凡不按規(guī)定共享數(shù)據(jù)的,凡不按要求部署在電子政務外網(wǎng)的,不予審批建設項目、不予安排運維經(jīng)費。
第二章 年度計劃編制
第八條 實行政務信息化項目建設年度計劃(以下簡稱“年度計劃”)管理??h數(shù)據(jù)局每年征集各部門下一年度政務信息化項目建設需求。建設目標、主要內(nèi)容、技術路線等相似的項目不得拆分申報。各部門在編制下一年度政務信息化項目建設需求時,應充分征求上級行業(yè)主管部門意見,避免重復建設。年度計劃按下列程序組織編制:
(一)計劃征集。項目建設單位提前做好下一年度政務信息化項目謀劃工作,縣數(shù)據(jù)局根據(jù)上級主管部門工作安排和信息化發(fā)展新形勢新要求,啟動下一年度計劃征集和申報工作。
(二)計劃申報。縣直各單位按要求向縣數(shù)據(jù)局申報新建、升級、運維等項目,通過一體化平臺項目管理系統(tǒng)提交申報材料。涉密項目按縣密碼管理局要求報送。
申報材料包括但不限于:
1.新建、升級類項目,報送項目建議書,其內(nèi)容應包括:項目涉及的信息化現(xiàn)狀、應用需求、項目依據(jù)、建設目標、項目概算組成及資金籌措渠道、建設內(nèi)容、業(yè)務流程、技術架構、數(shù)據(jù)資源共享開放、進度計劃、密碼應用和安全保障等。升級類項目還需報送原項目建設方案、合同、驗收報告、績效評價材料等。
2.運維類項目,新增運維或合同期滿的項目,報送原項目方案、驗收文件、現(xiàn)運維方案等。
(三)計劃評審。縣數(shù)據(jù)局組織相關部門集中開展年度計劃評審工作,評審通過的項目列入政務信息化項目建設年度計劃。
第九條 縣數(shù)據(jù)局負責統(tǒng)籌編制全縣年度計劃,報市數(shù)管局匯總,經(jīng)省數(shù)管局審核后,按程序報政府批準實施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得獨立建設政務信息化項目,場景創(chuàng)新應用等建設需求應納入上級統(tǒng)籌。
第十條 對上級有明確要求,或者涉及國家重大戰(zhàn)略國家安全等特殊原因,情況緊急,確需增補的政務信息化項目,由項目建設單位提供相關情況說明和佐證材料,經(jīng)縣數(shù)據(jù)局與相關部門論證同意后,報上級主管部門按程序?qū)徟?/font>
第三章 項目審批
第十一條 政務信息化項目通過一體化平臺信息化項目全生命周期管理系統(tǒng)履行報批手續(xù)和全過程管理;涉密項目按照國家有關保密規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 縣數(shù)據(jù)局審批的政務信息化項目,原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、詳細設計方案等。對已經(jīng)納入年度計劃的項目,不再審批項目建議書,直接編報可行性研究報告。
第十三條 為提高審批效率,縣級政務信息化項目按照以下類型審批:
(一)新建、升級類項目,投資額30萬元及以上的項目,項目建設單位編制可行性研究報告,經(jīng)縣數(shù)據(jù)局審核后,報市數(shù)管局審定,其中投資額500萬元及以上的項目可行性研究報告批復后,還應編制初步設計方案,報省、市數(shù)管局審批。投資額30萬元以下的,項目建設單位直接編制建設方案,報縣數(shù)據(jù)局審批后按程序組織實施。
(二)運維類項目,年度計劃批準后,項目建設單位直接組織實施,原則上不再進行審批。
第十四條 縣數(shù)據(jù)局依據(jù)審核通過的政務信息化項目建設年度計劃,會同縣財政局、縣發(fā)改委等單位組織專家對項目建議書、可行性研究報告、詳細設計方案等材料開展集中審查論證,根據(jù)論證結(jié)果形成審批意見。評審論證費用由縣財政據(jù)實保障。
第十五條 項目建設單位不得擅自建設未列入年度計劃的項目。確需新增項目依據(jù)本辦法第十條執(zhí)行。
第十六條 項目建設(涉密項目除外)必須滿足下列要求:
(一)符合國家、省有關政策規(guī)定及標準規(guī)范;
(二)符合霍山縣智慧城市、數(shù)字政府等規(guī)劃要求;
(三)充分利用已有的軟硬件基礎設施;
(四)項目技術設計和建設方案合理、可行,符合技術發(fā)展趨勢;
(五)提供項目政務數(shù)據(jù)資源共享清單,促進政務數(shù)據(jù)資源充分共享和綜合利用;
(六)有全面可行的網(wǎng)絡與信息安全解決方案;
(七)投資概算和進度安排合理;
(八)法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第四章 建設和驗收管理
第十七條 項目建設單位對項目建設全過程負責,嚴格按照審查論證通過的項目建設方案組織實施。特殊情況確需調(diào)整的,由項目建設單位按照項目管理流程報相關部門審查后實施。
第十八條 政務信息化項目依法執(zhí)行政府招標投標、政府采購程序,未列入建設年度計劃項目,不得自行招標采購。原則上投資預算達到100萬元及以上的政務信息化項目須引入監(jiān)理。軟件開發(fā)類新建項目按照有關規(guī)定開展系統(tǒng)測評和網(wǎng)絡安全等級保護工作(含密評)。
第十九條 項目建設單位簽訂合同時,須明確數(shù)據(jù)“三清單”,即:可以向其他單位共享以及向社會開放的數(shù)據(jù)責任清單,需要其他單位予以共享的數(shù)據(jù)需求清單,法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定不能共享的數(shù)據(jù)負面清單。堅決打破部門意識,堅決打破“信息孤島”,依托江淮大數(shù)據(jù)中心六安市子平臺和霍山縣大數(shù)據(jù)云中心推動跨部門、跨地區(qū)、跨層級數(shù)據(jù)共享共用。
第二十條 政務信息化項目建設完成后,項目建設單位開展不低于1個月的試運行,形成試運行報告后向縣數(shù)據(jù)局提出竣工驗收申請。申請材料包括:項目合同、招投標文件、項目功能測試報告、運維協(xié)議、數(shù)據(jù)“三清單”及數(shù)據(jù)庫最高管理權限、源代碼、標準接口等。
縣數(shù)據(jù)局初審同意申請后,由縣數(shù)據(jù)局聯(lián)合相關單位共同組織對項目信息安全、資金使用、檔案管理、數(shù)據(jù)資源共享、建設成果等情況進行竣工驗收。
第二十一條 項目建設單位不能按合同約定時間驗收的,提前向縣數(shù)據(jù)局申請延期驗收。未經(jīng)竣工驗收或竣工驗收不合格的政務信息化項目不得正式投入使用。
第五章 運行維護管理
第二十二條 政務信息化項目建成后,由項目建設單位負責運行維護管理。項目建設單位應當要求項目承建單位對項目承擔保修責任,原則上,質(zhì)量保修期自項目竣工驗收合格之日起不得少于兩年,法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。
第二十三條 政務信息化項目運行維護應與一體化平臺和政務云、電子政務網(wǎng)絡、政務數(shù)據(jù)共享平臺等公共基礎平臺的運行維護相銜接,集約、合理使用資源,避免閑置和浪費。
第二十四條 項目實行建設投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動機制。存在下列情形之一的,不予安排運行維護經(jīng)費,由此造成的后果由項目建設單位承擔。
未按要求歸集共享數(shù)據(jù)資源或者重復采集數(shù)據(jù)的;
(二)不符合密碼應用和網(wǎng)絡安全要求,或者存在重大安全隱患的;
(三)未納入項目管理系統(tǒng)的非涉密項目;
(四)績效評價不合格且整改不到位的;
(五)非涉密政務信息化系統(tǒng)未按要求遷入一體化平臺的;
第二十五條 政府投資建設的政務信息化項目資產(chǎn)歸縣政府所有。涉及公共服務類或確需部署在項目建設單位的硬件設備,委托項目建設單位管理。
第二十六條 縣數(shù)據(jù)局加強項目運維監(jiān)管,并根據(jù)需要組織專家或委托專業(yè)機構對項目成本效益、應用實效、運行效率、使用頻度、共享開放、網(wǎng)絡安全、創(chuàng)新服務等方面進行績效評估??冃гu估結(jié)果作為政務信息化項目預算安排的依據(jù)。績效評估費用由縣財政據(jù)實保障。
第六章 附 則
第二十七條 本辦法由縣數(shù)據(jù)局、縣財政局、縣發(fā)改委負責解釋。
第二十八條 本辦法自發(fā)布之日起施行。《霍山縣電子政務項目建設管理辦法》(霍政辦秘〔2021〕83號)同時廢止。