【文字解讀】《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制實(shí)施方案》政策解讀材料

《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制實(shí)施方案》政策解讀材料

一、起草背景

上一輪縣鄉(xiāng)及開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制于2017年制定，2019年園區(qū)區(qū)劃調(diào)整時(shí)，對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制進(jìn)行了完善，目前財(cái)政體制已到期。

二、制定意義和總體考慮

根據(jù)《預(yù)算法》及其實(shí)施細(xì)則，為進(jìn)一步理順縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)開(kāi)發(fā)區(qū)）財(cái)政體制，明確事權(quán)與支出責(zé)任，建立完善的財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政管理的積極性，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。

三、工作目標(biāo)

深化財(cái)政改革和體制創(chuàng)新，逐步建立科學(xué)規(guī)范的財(cái)政管理體制，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)組織收入、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)及開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)家理財(cái)?shù)闹黧w地位，確保基層運(yùn)轉(zhuǎn)高效有序，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

四、研判和制定過(guò)程

我局在充分調(diào)研和借鑒周邊縣區(qū)做法的基礎(chǔ)上，結(jié)合11月6日羅縣長(zhǎng)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)精神，多次討論修改，在原來(lái)體制上進(jìn)行了修改完善，制定了新一輪《霍山縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制實(shí)施方案》。

五、主要內(nèi)容

《方案》包括六個(gè)部分內(nèi)容。第一部分為指導(dǎo)思想。主要是深化財(cái)政改革和體制創(chuàng)新，逐步建立起規(guī)范的財(cái)政管理體制，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。第二部分為基本原則。即財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任相統(tǒng)一原則；統(tǒng)籌兼顧與考核激勵(lì)相結(jié)合原則；分級(jí)負(fù)責(zé)與自求平衡相促進(jìn)原則。第三部分為主要內(nèi)容。對(duì)縣鄉(xiāng)之間和縣與開(kāi)發(fā)區(qū)之間的體制分別從收入范圍及基數(shù)、支出范圍及基數(shù)、分成比例、一般轉(zhuǎn)移支付和其他相關(guān)事項(xiàng)。第四部分是相關(guān)要求。規(guī)范財(cái)政預(yù)算管理；樹(shù)牢增收節(jié)支意識(shí)；強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管；嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。第五是明確方案執(zhí)行時(shí)間。自2024年1月1日起執(zhí)行，暫定三年。第六是方案相關(guān)事宜由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

六、創(chuàng)新舉措

與上一輪體制相比，此次主要修訂條款如下：

1.縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制：一是收入方面：將鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)征收的“資源稅”劃為縣級(jí)收入。二是支出方面：1.將綜合定額中衡山鎮(zhèn)等8個(gè)畈區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按縣直部門(mén)人均標(biāo)準(zhǔn)增加500元計(jì)算；磨子潭鎮(zhèn)等8個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按縣直部門(mén)人均標(biāo)準(zhǔn)增加1000元計(jì)算；2. 一般轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助：縣財(cái)政根據(jù)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出規(guī)模確定一般轉(zhuǎn)移支付總額（新體制暫定1000萬(wàn)元/年，后期視財(cái)力情況適當(dāng)調(diào)整），依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)戶(hù)籍人口、行政村數(shù)、國(guó)土面積等因素，分別按照50%、30%、20%權(quán)重綜合核定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定補(bǔ)助數(shù)額。一般轉(zhuǎn)移支付由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌用于鄉(xiāng)村振興、集鎮(zhèn)建設(shè)、環(huán)境整治、人口和計(jì)劃生育管理、綜治維穩(wěn)、民生改善等支出。

2.縣與開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政體制：一是收入方面：1.增加 “開(kāi)發(fā)區(qū)所屬?lài)?guó)有企業(yè)繳納的稅收縣級(jí)所得部分以及開(kāi)發(fā)區(qū)境內(nèi)“僵尸”及低效企業(yè)處置所繳納稅收縣級(jí)所得部分全額返還開(kāi)發(fā)區(qū)。享受高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)的企業(yè)在政策期內(nèi)所繳納稅收縣級(jí)所得部分，全額返還開(kāi)發(fā)區(qū)”“開(kāi)發(fā)區(qū)管理區(qū)域內(nèi)征繳的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入全額返還開(kāi)發(fā)區(qū)”。2.分成比例修訂為：開(kāi)發(fā)區(qū)當(dāng)年實(shí)現(xiàn)的一般公共預(yù)算收入，縣財(cái)政與開(kāi)發(fā)區(qū)按5：5分成（原為5.5:4.5），超過(guò)當(dāng)年一般公共預(yù)算收入基數(shù)，縣財(cái)政與開(kāi)發(fā)區(qū)按4：6分成（原為5:5），少于基數(shù)部分不作扣減。二是支出方面：1. 刪除村級(jí)保障支出。2.刪除社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)支出。上述支出由縣級(jí)統(tǒng)籌安排。

七、保障措施和下一步工作考慮

合理規(guī)劃方案內(nèi)容，明確方案執(zhí)行時(shí)間，修訂多條條款保障方案施行的可行性。