霍山縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2025年）

霍山縣養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃

為積極應對人口老齡化，滿足霍山縣老年人養(yǎng)老服務需求，發(fā)展霍山養(yǎng)老服務業(yè)，根據(jù)國務院關于推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的要求，以及《安徽省人民政府關于加快養(yǎng)老服務業(yè)的實施意見》（皖政〔2014〕60號）文件精神，結合霍山縣實際情況，編制本規(guī)劃。

一、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，以及習近平總書記系列重要講話精神，積極應對人口老齡化，從霍山縣顯性老齡化與隱性老齡化反差大的現(xiàn)實出發(fā)，緊密圍繞現(xiàn)代養(yǎng)老服務體系建設，充分發(fā)揮政府在規(guī)劃、托底和監(jiān)管中的主導作用，社會力量在養(yǎng)老服務中的主體作用，市場在資源配置中的決定作用，家庭和個人在養(yǎng)老中的基礎作用，推進養(yǎng)老服務業(yè)供給側(cè)改革，提高養(yǎng)老護理和養(yǎng)老機構的服務水平，優(yōu)化養(yǎng)老服務體系結構，滿足老年人多樣化養(yǎng)老服務需求。

（二）基本原則

以人為本，共建共享。堅持保障和提升霍山縣老年人生活照料和護理服務水平，大力弘揚尊老、敬老、養(yǎng)老、助老優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，為老年人參與社會發(fā)展、社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)提供更多更好支持，實現(xiàn)人人共建共享。

改革創(chuàng)新，激發(fā)活力。堅持政府引導、市場驅(qū)動，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，深化簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革，加快形成區(qū)域協(xié)同開放、競爭有序的市場體系，保障公平競爭，改善營商環(huán)境，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，激發(fā)市場活力。

補齊短板，提質(zhì)增效。堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，著力?；尽⒍档拙€、補短板、調(diào)結構，強化養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，不斷健全完善社會保障制度體系，促進資源合理優(yōu)化配置，加大投入力度，有效保障面向老年人的基本公共服務供給。

統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞全面建成小康社會的中心任務，把養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展融入經(jīng)濟社會發(fā)展全局。堅持從縣情出發(fā)，找準養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展的切入點和著力點，促進老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好老年人經(jīng)濟保障、服務保障和精神關愛等制度安排，推動養(yǎng)老服務業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（三）發(fā)展目標

到十四五末，以滿足霍山縣老年人需求為基礎，建立與中等發(fā)達經(jīng)濟水平相適應的養(yǎng)老服務業(yè)，老人能夠就近享受便捷的居住、養(yǎng)老、醫(yī)療、康復、護理、精神關懷等連續(xù)的照顧服務，養(yǎng)老服務設施、老年產(chǎn)品用品和養(yǎng)老服務供給更加豐富、結構更加合理，行業(yè)質(zhì)量標準體系進一步完善。城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務體系基本建成，老年人可以獲取連續(xù)性照顧服務，老年人關愛服務體系日益健全。養(yǎng)老服務信息化智能化水平顯著提升，養(yǎng)老服務專業(yè)化水平顯著提升，養(yǎng)老服務業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率顯著增長。

1.大力推動養(yǎng)老服務供給結構不斷優(yōu)化、社會有效投資明顯擴大、養(yǎng)老服務質(zhì)量持續(xù)改善、養(yǎng)老服務消費潛力充分釋放。到十四五末，全縣養(yǎng)老機構床位總數(shù)達到3500張，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構向區(qū)域性養(yǎng)老服務中心轉(zhuǎn)型率達到100%。

2.實現(xiàn)以老年人服務需求為導向、社會力量為主體、社區(qū)設施為依托、科技應用為支撐、志愿服務為補充的15分鐘社區(qū)居家養(yǎng)老服務圈全覆蓋。到十四五末，城區(qū)實現(xiàn)社區(qū)康養(yǎng)中心全覆蓋，建成社區(qū)康養(yǎng)中心10個。

3.加強養(yǎng)老服務人才教育培養(yǎng)，加強養(yǎng)老護理技能培訓，推動落實養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度。到十四五末，養(yǎng)老護理員從業(yè)人員達到500人。

二、主要任務

為實現(xiàn)養(yǎng)老服務業(yè)快速發(fā)展，重點實施6個領域，完成20項主要任務。

（一）完善老年福利和保障制度

合理統(tǒng)籌服務補貼和護理補貼等各項補貼制度以及特困救助、優(yōu)撫優(yōu)待經(jīng)費，逐步建立基本養(yǎng)老公共服務機制。到十四五末，老年人福利補貼實現(xiàn)經(jīng)濟困難、高齡、失能、失智、空巢、計劃生育特殊困難家庭的老年人群體全覆蓋，老年人的養(yǎng)老服務支付能力明顯增強。

1. 完善老年人照護服務的保障政策

探索建立統(tǒng)一的老年人照護服務補貼制度。率先建立高齡老人普惠型護理補貼，根據(jù)老年人照護等級評估結果，按照輕度、中度和重度確定護理補貼標準，逐步將老年人高齡津貼轉(zhuǎn)化為護理補貼。學習借鑒其他地區(qū)的成熟經(jīng)驗，探索建立符合霍山縣實際情況的長期護理險制度。

2. 強化政府兜底保障職能

堅持分類分層、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、托底保障的原則，完善特困救助制度，強化救濟保障。加大財政投入，通過直接供養(yǎng)、政府購買服務等方式，做好城鄉(xiāng)特困人員的供養(yǎng)，將建檔立卡貧困老年人作為重點幫扶對象，實施特別救助，擴大貧困失能老年人集中養(yǎng)護試點。

（二）建立社區(qū)綜合照護服務體系

建立社區(qū)綜合照護服務體系，提升照顧服務連續(xù)性。統(tǒng)籌規(guī)劃社區(qū)養(yǎng)老服務設施，發(fā)揮社區(qū)公共服務設施的養(yǎng)老服務功能，實現(xiàn)老年人就地養(yǎng)老。

3. 全面落實社區(qū)養(yǎng)老服務用房和設施建設要求

社區(qū)養(yǎng)老用房、適老化社區(qū)改造等基礎設施建設，納入全縣經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)濟社會發(fā)展目標、目標管理和績效考核。把養(yǎng)老服務功能的機構布點納入到當?shù)爻青l(xiāng)養(yǎng)老服務設施建設的發(fā)展規(guī)劃中。新建住宅區(qū)，按每百戶20至30平方米標準配套建設養(yǎng)老服務用房，并與住宅同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；已建成住宅小區(qū)每百戶15到20平方米的標準配套建設，無養(yǎng)老用房或沒有達到要求的，政府要通過購置、置換、租賃等方式提供社區(qū)養(yǎng)老服務用房。

4. 大力發(fā)展嵌入式“社區(qū)康養(yǎng)中心”

大力發(fā)展社區(qū)康養(yǎng)中心，著力推進居家與機構融合發(fā)展，引導養(yǎng)老機構向社區(qū)和居家提供服務，為居家老人提供生活照料、醫(yī)療護理、緊急救援、健康管理、康復輔助、精神慰藉、家庭照料等持續(xù)照顧服務，讓老年人就近就便獲得高質(zhì)量養(yǎng)老服務。

到十四五末，城市養(yǎng)老服務設施社會組織運營比率達60%，農(nóng)村養(yǎng)老服務設施社會組織運營比率達30%。

5. 落實城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務三級中心建設

依托縣級養(yǎng)老服務指導中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老服務中心、社區(qū)（村）養(yǎng)老服務中心（站）等區(qū)域性養(yǎng)老服務平臺，實現(xiàn)老年人在其周邊、身邊和床邊就近享受居家養(yǎng)老服務。到十四五末，城鄉(xiāng)“三級中心”全面建成，運轉(zhuǎn)良好。

（三）提升養(yǎng)老機構服務質(zhì)量

建立完善養(yǎng)老機構分類管理制度，根據(jù)老年照顧需求評估結果，提高長期照顧床位比例，調(diào)整養(yǎng)老服務機構發(fā)展規(guī)模、類型和布局，養(yǎng)老服務質(zhì)量得到顯著提升。

6. 強化養(yǎng)老機構長期照護功能

推進全縣養(yǎng)老機構均衡分布。加強護理型、醫(yī)養(yǎng)結合型、臨終關懷型養(yǎng)老機構床位和服務能力的建設；鼓勵養(yǎng)老機構增加康復護理、醫(yī)療保健、精神慰藉等服務內(nèi)容；建設老年認知障礙照護專區(qū)及照護床位，基本滿足失能、失智老年人的養(yǎng)老需求。到十四五末，全縣護理型床位占總床位50％以上。

7. 提升養(yǎng)老機構運營和使用效率

通過公建民營、公助民營、民建民營等方式，創(chuàng)新運營機制，激發(fā)養(yǎng)老服務市場活力，提升機構養(yǎng)老服務水平。到十四五末年，全縣社會力量運營養(yǎng)老機構床位占總床位的60％以上。鼓勵養(yǎng)老機構開展殘疾人、優(yōu)撫對象托養(yǎng)服務，提高養(yǎng)老資源利用效率。

8. 加強養(yǎng)老服務機構標準化建設

根據(jù)《養(yǎng)老機構等級評定與劃分標準》（GB/T 37276-2018），逐步建立霍山縣養(yǎng)老機構等級評定管理辦法和評估機制，加強對養(yǎng)老機構標準規(guī)范的引用，創(chuàng)建一批品牌形象良好、服務功能完備、質(zhì)量水平一流的養(yǎng)老院，支持養(yǎng)老機構規(guī)模化、連鎖化發(fā)展。健全養(yǎng)老機構服務質(zhì)量評價結果與相關補貼、評先、獎勵扶持政策掛鉤。

9. 建立養(yǎng)老服務綜合監(jiān)管制度

按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，明確各部門監(jiān)管職責，建立各司其職、各盡其責的跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，加強指導和事中事后監(jiān)管。聚焦老年人生命財產(chǎn)安全和服務質(zhì)量，重點監(jiān)管養(yǎng)老機構的設施設備、消防、食品、資金的安全。持續(xù)開展養(yǎng)老院服務質(zhì)量建設專項行動，實施養(yǎng)老機構消防安全達標工程。加強民政與消防、食品安全、衛(wèi)生等專業(yè)監(jiān)管信息聯(lián)動、共享，推動聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲治。

10. 推動敬老院轉(zhuǎn)型為區(qū)域性養(yǎng)老服務中心

實施特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）改造提升工程，支持建設、改造升級照護型床位，全面提升床位利用率和服務質(zhì)量。到十四五末全面完成農(nóng)村敬老院提檔升級改造任務，使其具備環(huán)境優(yōu)美、設施完善、功能齊全、符合一級養(yǎng)老機構要求。

創(chuàng)新農(nóng)村養(yǎng)老機構運營機制。特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）掛牌養(yǎng)老服務中心，積極面向社會老年人開展養(yǎng)老服務。鼓勵利用政府和社會資本合作、公建民營等方式，引入社會力量運營，提升特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）標準化、規(guī)范化、專業(yè)化服務能力，充分利用機構現(xiàn)有條件和資源，在保障供養(yǎng)五保對象的基礎上，可通過院內(nèi)劃定區(qū)域等措施讓集中供養(yǎng)的五保對象和社會老人居住、膳食等服務區(qū)域相對獨立。

11. 發(fā)展農(nóng)村失能老年人集中照護

整合農(nóng)村特困人員供養(yǎng)服務機構（敬老院）資源，將失能老人比例較高的機構功能升級，轉(zhuǎn)型成為農(nóng)村失能老年人照護中心，委托醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老機構或?qū)I(yè)養(yǎng)老機構運營，開展失能老人集中供養(yǎng)。到十四五末建設1個農(nóng)村失能老年人照護中心(衡山老年公寓)。

（四）推進醫(yī)療與養(yǎng)老服務相結合

發(fā)揮霍山獨特的中醫(yī)藥資源優(yōu)勢，在慢病管理和用藥管理方面，推動老年人養(yǎng)老理念和生活方式再造，打造霍山醫(yī)養(yǎng)結合特色養(yǎng)老業(yè)態(tài)。

12. 鼓勵發(fā)展中醫(yī)藥特色健康養(yǎng)老服務

以提高老年人身心健康和生活質(zhì)量為前提，將中醫(yī)治未病理念、中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、中醫(yī)藥康復醫(yī)療融入健康養(yǎng)老全過程，發(fā)揮中醫(yī)藥在老年疾病預防、康復、養(yǎng)生等方面的作用。鼓勵中醫(yī)醫(yī)療機構舉辦養(yǎng)老康復機構，探索發(fā)展以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的養(yǎng)老機構。在縣中醫(yī)醫(yī)院開設老年病科，開展老年病、慢性病和康復護理服務。社區(qū)衛(wèi)生服務中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館開展中醫(yī)健康養(yǎng)老，提供中醫(yī)藥綜合服務。

13. 建立老年人健康管理服務制度

鼓勵社區(qū)衛(wèi)生所和農(nóng)村衛(wèi)生室等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構按實施基本公共衛(wèi)生服務項目要求，建立老年人健康管理服務制度，為老年人建立健康檔案；每年為65歲以上老年人提供一次健康管理服務；為行動不便的老年人提供上門服務，開設家庭病床，方便老年人就醫(yī)。推動社區(qū)衛(wèi)生服務中心開展家庭醫(yī)生、上門巡診、社區(qū)和居家護理等服務。到十四五末，65周歲以上社區(qū)居家老年人健康管理率力爭達到100%。

14. 支持養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生機構

支持養(yǎng)老機構內(nèi)設醫(yī)療衛(wèi)生服務機構或簽訂醫(yī)養(yǎng)結合合作協(xié)議，配備醫(yī)療、康復、護理等專業(yè)設施設備，150張以上床位的養(yǎng)老機構、入住50人以上的特困人員供養(yǎng)服務機構必須內(nèi)設醫(yī)務室或護理站。

（五）構建養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)體系

在構建多層次養(yǎng)老服務人才體系中，優(yōu)先推進護理人才隊伍的年輕化和專業(yè)化，圍繞社區(qū)康養(yǎng)中心建設，注重社會工作者的培養(yǎng)和引入。

15. 加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)

重點依托六安衛(wèi)生職業(yè)學院和六安職業(yè)技術學院、霍山縣職業(yè)高中，積極開展多樣化的學歷和非學歷繼續(xù)教育。鼓勵職業(yè)院校增設老年服務與管理、社會工作、健康管理、康復治療技術、康復輔助器具應用與服務等涉老專業(yè)學科。加強養(yǎng)老服務專業(yè)師資隊伍建設，開展養(yǎng)老服務相關專業(yè)帶頭人專題培訓。到十四五末，建成1個養(yǎng)老服務培訓機構和實訓基地。

16. 推動養(yǎng)老護理技能認定和培訓

落實養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定和教育培訓制度，啟動“學歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”工作。根據(jù)國家制定的養(yǎng)老護理員職業(yè)技能標準，加強對養(yǎng)老服務機構負責人、管理人員、護理人員的崗前培訓及定期培訓，使其掌握養(yǎng)老服務法律法規(guī)、政策和護理技能標準。到十四五末，養(yǎng)老護理員職業(yè)技能等級認定合格率達到50%。

17. 完善專業(yè)技術人員激勵政策

制定養(yǎng)老服務從業(yè)人員培訓費補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等政策。落實大中專畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務學費補償、入職獎補有關規(guī)定，鼓勵專業(yè)對口畢業(yè)生從事養(yǎng)老服務業(yè)，對在養(yǎng)老護理崗位連續(xù)工作滿五年的高等學校、中等職業(yè)學校畢業(yè)生，給予一次性入職獎勵。建立完善養(yǎng)老護理人員待遇提升的市場調(diào)節(jié)機制和激勵機制。

18. 加大社會輿論宣傳和褒揚力度

引導社會輿論增強對養(yǎng)老服務工作的理解與認同，正面宣傳、表彰養(yǎng)老服務工作方面的先進典型事跡。定期開展全縣“優(yōu)秀養(yǎng)老護理員”“優(yōu)秀養(yǎng)老院長”和養(yǎng)老服務先進單位等評選活動。相應獲得榮譽的單位和個人給予職業(yè)技能獎勵和補貼。

19. 大力推進養(yǎng)老服務業(yè)吸納就業(yè)

結合政府購買基層公共管理和社會服務，優(yōu)先吸納就業(yè)困難人員、建檔立卡人口和高校畢業(yè)生就業(yè)。開展針對“4050”人員、失業(yè)人員的短期養(yǎng)老服務職業(yè)培訓，引導其從事養(yǎng)老服務工作。推進養(yǎng)老護理從業(yè)人員信息庫建設。

（六）發(fā)展養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)

按照集中、集聚、集約發(fā)展的總要求，合理規(guī)劃布局養(yǎng)老服務業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地，以重大養(yǎng)老項目建設推動養(yǎng)老服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展。綜合運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術，實現(xiàn)養(yǎng)老服務“大數(shù)據(jù)”服務，建立標準統(tǒng)一、互聯(lián)互通、高效便捷的智能化養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。

20. 發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”智慧服務

創(chuàng)建“智慧養(yǎng)老示范機構”。選取1-2家符合條件的養(yǎng)老機構，利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代科技手段，配置智能穿戴、智能床墊、智能照明等設備，實現(xiàn)老年健康狀態(tài)信息的動態(tài)監(jiān)測，降低老年人意外風險，改善服務體驗。創(chuàng)建“智慧養(yǎng)老示范社區(qū)”。以失能、獨居、空巢老年人為重點，整合建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務信息平臺、呼叫服務系統(tǒng)和應急救援機制。

三、保障措施

（一）加強組織領導

建立由縣政府牽頭，縣民政、發(fā)改委、財政、衛(wèi)建、人社、住建、文化旅游、自然資源和規(guī)劃、消防救援、商務、統(tǒng)計、市場監(jiān)督管理等相關部門參加的聯(lián)席會議制度，加強重要事項的溝通協(xié)調(diào)，推動重點任務、重點項目的落地，創(chuàng)建“養(yǎng)老服務示范區(qū)”，探索先進的養(yǎng)老服務模式。

（二）健全工作機構

以落實規(guī)劃為目標，健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級養(yǎng)老服務（指導）中心，加強人員配備，做好辦公場所及經(jīng)費保障。縣級指導中心設2個指導崗位，養(yǎng)老服務指導崗位人員經(jīng)費采用政府購買服務方式，經(jīng)考評后給予補助，補助標準為上年度在崗職工平均工資，所需經(jīng)費由縣財政予以解決。

（三）強化財政保障

加大政府財政保障力度，設立養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展財政專項資金，建立健全養(yǎng)老服務業(yè)財政保障機制。民政部門用于社會福利事業(yè)的彩票公益金，要將不低于50%的資金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務。創(chuàng)新財政性資金補貼方式，逐步實現(xiàn)“補床頭”與“補人頭”相銜接、補助標準與評估結果相銜接、機構服務補貼與居家服務補貼相銜接。

（四）加強監(jiān)督評估

加強各類養(yǎng)老機構的監(jiān)督管理，定期實施檢查評估，開展等級評定并向社會公示。對重大項目實施動態(tài)管理，定期對項目實施情況進行檢查考核。采取政府購買服務方式委托第三方評估機構開展各項評估工作，將評估結果與等級評定、政府補貼、獎懲實施等相結合，并充分運用養(yǎng)老服務的準入、退出機制，完善養(yǎng)老服務監(jiān)督功能。全面建立科學化、專業(yè)化、制度化的評估機制，確保政府購買服務、養(yǎng)老服務補貼、兜底養(yǎng)老服務對象核定、養(yǎng)老服務質(zhì)量評價、績效考核、等級劃分評定等工作更具公正性、客觀性、實效性。

霍山縣民政局

2021年9月17日