【意見征集】關(guān)于公開征求《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（征求意見稿）意見的公告

2023年6月21日，霍山縣財(cái)政局共發(fā)出6份《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（征求意見稿）》，截至2023年7月21日，共收到6份反饋，其中有意見2份，無意見4份。有意見的反饋分別是縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心、縣財(cái)政局會(huì)計(jì)股。

縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心的意見如下：

1.將第三條“組織建立并適時(shí)調(diào)整資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價(jià)值、等級(jí)、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)?！保薷臑椤翱h政府負(fù)責(zé)組織建立并適時(shí)調(diào)整資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)體系，明確配置的數(shù)量、價(jià)值、等級(jí)、最低使用年限等標(biāo)準(zhǔn)?！?，并調(diào)整到第三章開頭單獨(dú)列為一條。
     2.重新修訂第六條，將公務(wù)用車與辦公用房分開表述。原因:縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心負(fù)責(zé)辦公用房管理，辦公用房的產(chǎn)權(quán)不屬中心。公務(wù)用車只涉及參改范圍內(nèi)的公車管理 (100.輛)，參改范圍外的公車不在機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心管理范圍內(nèi)。
第六條 縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心是縣直單位機(jī)要通信用車、應(yīng)急保障用車、以及其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車的主管部門，負(fù)責(zé)參改行政單位公務(wù)用車的資產(chǎn)管理，建立公車管理制度和臺(tái)賬，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查參改行政單位公務(wù)用車國有資產(chǎn)管理工作?？h機(jī)關(guān)事務(wù)中心是縣級(jí)單位辦公用房的主管部門.負(fù)責(zé)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)(事業(yè)單位)辦公用房規(guī)劃、權(quán)屬登記配置、使用、處置等，負(fù)責(zé)建立辦公用房管理制度及臺(tái)賬，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和縣直單位辦公用房管理工作。
     3.將第十一條第二款“資產(chǎn)配置嚴(yán)格執(zhí)行政府采購或?qū)嵭姓少彙敝小皩?shí)行政府采購”刪除。第三款“公務(wù)用車、辦公用房配置報(bào)縣機(jī)關(guān)事務(wù)局按規(guī)定程序批準(zhǔn)中“縣機(jī)關(guān)事務(wù)局”應(yīng)修改為“縣機(jī)關(guān)事務(wù)中心”。

4.將第三十八條第四項(xiàng)“其他違反本條例規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為”中“條例”修改為“辦法”。

縣財(cái)政局會(huì)計(jì)股的意見如下：

建議將第十五條“各行政事業(yè)單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長不得超過一年?！毙薷臑椤?--，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算及在建工程轉(zhuǎn)固?！?/p>

以上意見均采納并予以修改，如表格所示。

    2023年8月4日，縣司法局在合法性審查意見中建議：根據(jù)省市行政規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定，制定規(guī)范性文件應(yīng)明確有效期，建議《暫行辦法》在附則中予以明確。

    以上建議均采納并予以修改。

霍山縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》的通知

霍政辦〔2023〕21號(hào)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門、直屬機(jī)構(gòu)：

《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》業(yè)經(jīng)第十八屆縣政府第31次常務(wù)會(huì)議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

霍山縣人民政府辦公室

2023年10月17日

霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)）及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂本辦法。

第一章　管理范圍和體制

第一條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)是指行政單位、事業(yè)單位通過以下方式取得或者形成的資產(chǎn)：

（一）使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)；

（二）接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

（三）接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國有的資產(chǎn)；

（四）其他國有資產(chǎn)。

第二條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)屬于國家所有，按照集中統(tǒng)一、分類分級(jí)的原則，由各部門及其所屬單位直接支配。

第三條 縣政府負(fù)責(zé)建立健全行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度，按照“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰使用誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)管理責(zé)任，批準(zhǔn)本級(jí)重大行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

第二章　縣級(jí)各部門職責(zé)

第四條 各行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開透明、權(quán)責(zé)一致的原則，根據(jù)部門職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任。

第五條 縣財(cái)政局（國資委）負(fù)責(zé)制定全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度；負(fù)責(zé)制定并適時(shí)調(diào)整資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查全縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)匯總編制全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告；負(fù)責(zé)“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”管理維護(hù)，實(shí)現(xiàn)信息共享；負(fù)責(zé)按規(guī)定程序?qū)ο揞~資產(chǎn)管理事項(xiàng)進(jìn)行審核審批。

第六條 縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心是縣級(jí)單位辦公用房和機(jī)要通信用車、應(yīng)急保障用車以及其他按照規(guī)定配備的公務(wù)用車的主管部門。負(fù)責(zé)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房規(guī)劃、權(quán)屬登記、配置、使用管理，負(fù)責(zé)建立辦公用房管理制度及臺(tái)賬，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)關(guān)和縣直單位辦公用房管理工作；負(fù)責(zé)參改行政單位公務(wù)用車的資產(chǎn)管理，建立公車管理制度和臺(tái)賬，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查參改行政單位公務(wù)用車國有資產(chǎn)管理工作。

第七條 各主管部門負(fù)責(zé)本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理工作；負(fù)責(zé)制定本部門及所屬單位國有資產(chǎn)處置管理實(shí)施辦法，并組織實(shí)施和監(jiān)督檢查，對(duì)資產(chǎn)處置中申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)審核審批本部門及所屬下級(jí)單位資產(chǎn)配置處置等事項(xiàng)；負(fù)責(zé)并督促本部門及所屬下級(jí)單位按規(guī)定繳納資產(chǎn)處置收益；接受縣財(cái)政局（國資委）的監(jiān)督和指導(dǎo)，并按時(shí)匯總編制本部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，報(bào)送縣財(cái)政局（國資委）。

第八條 各主管部門所屬單位負(fù)責(zé)制定本單位資產(chǎn)管理具體制度并組織實(shí)施；負(fù)責(zé)按規(guī)定辦理資產(chǎn)配置、使用、處置管理工作，對(duì)資產(chǎn)處置中申報(bào)材料的真實(shí)性、合法性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)；負(fù)責(zé)按規(guī)定及時(shí)、足額繳納資產(chǎn)處置收益；負(fù)責(zé)編制本單位年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，逐級(jí)報(bào)送主管部門，并接受主管部門和縣財(cái)政局（國資委）的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)。

第九條 縣審計(jì)局依法對(duì)全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第三章　資產(chǎn)的配置

第十條 各部門及所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)依法履行職能和事業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)。資產(chǎn)的配置方式包括：調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等方式。

第十一條 資產(chǎn)配置程序

資產(chǎn)配置由配置單位內(nèi)部提出配置計(jì)劃，經(jīng)單位集體決策后，所屬單位需報(bào)主管部門批準(zhǔn)。

主管部門根據(jù)所屬單位事業(yè)發(fā)展需要并結(jié)合本部門及各所屬單位資產(chǎn)現(xiàn)狀，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)。不能調(diào)劑的可以按照使用財(cái)政性資金購置、建設(shè)、租用等方式取得資產(chǎn)。資產(chǎn)配置嚴(yán)格執(zhí)行政府采購。

公務(wù)用車、辦公用房配置報(bào)縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心按規(guī)定程序批準(zhǔn)。

第十二條 建設(shè)辦公用房等重大事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)可行性研究、集體決策，并嚴(yán)格履行審批程序，執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。未經(jīng)縣政府批準(zhǔn)，不得建設(shè)辦公用房。

第十三條 使用財(cái)政性資金取得資產(chǎn)需編制相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理規(guī)定，待預(yù)算批復(fù)后，可配置相應(yīng)的資產(chǎn)。

第四章 　資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

第十四條 各行政事業(yè)單位要按照國家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國有資產(chǎn)臺(tái)賬，依照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)。要定期或不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤點(diǎn)、對(duì)賬。每年至少盤點(diǎn)一次。出現(xiàn)資產(chǎn)盤盈盤虧的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

第十五條 各行政事業(yè)單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，進(jìn)行財(cái)務(wù)決算及在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)。

各單位對(duì)已交付使用但未辦理竣工決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值，及時(shí)入賬。

第十六條 對(duì)無法進(jìn)行會(huì)計(jì)確認(rèn)入賬的資產(chǎn)，可以根據(jù)需要組織專家參照資產(chǎn)評(píng)估方法進(jìn)行估價(jià)，并作為反映資產(chǎn)狀況的依據(jù)。

第十七條 各行政事業(yè)單位資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷相關(guān)資產(chǎn)臺(tái)賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

第十八條 各行政事業(yè)單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位各類國有資產(chǎn)的管理，應(yīng)當(dāng)設(shè)置資產(chǎn)實(shí)物管理與賬務(wù)管理崗位，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程。要建立資產(chǎn)使用人和管理人崗位責(zé)任制。

第十九條 資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)履行崗位責(zé)任，按照規(guī)程合理使用、管理資產(chǎn)，充分發(fā)揮資產(chǎn)效能。資產(chǎn)需要維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新、報(bào)廢的，資產(chǎn)使用人、管理人應(yīng)當(dāng)及時(shí)提出。

第二十條 資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。由于資產(chǎn)使用人、管理人的原因造成資產(chǎn)毀損、滅失的，應(yīng)當(dāng)依法追究相關(guān)責(zé)任。

第二十一條 各行政事業(yè)單位可在確保安全使用的前提下，推進(jìn)本單位低效閑置國有資產(chǎn)通過公物倉平臺(tái)實(shí)現(xiàn)共享共用。

第二十二條 除國家另有規(guī)定外，各部門及其所屬單位將行政事業(yè)性國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外投資等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。

第二十三條 行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場(chǎng)化方式出售、出租的，可以通過公共資源交易平臺(tái)或拍賣（租）以及有關(guān)規(guī)定的方式進(jìn)行。

第二十四條 各單位對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。對(duì)有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，可以向本級(jí)政府有關(guān)主管部門提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請(qǐng)，及時(shí)辦理權(quán)屬登記。

第五章　資產(chǎn)的處置

第二十五條 資產(chǎn)的處置是指行政事業(yè)單位對(duì)其占有使用的國有資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)變更或核銷資產(chǎn)價(jià)值的行為，主要包括無償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓（出售、出讓）、置換、報(bào)廢、報(bào)損、貨幣性資產(chǎn)損失核銷等。

縣級(jí)單位公務(wù)用車、辦公用房處置經(jīng)縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心審核確認(rèn)后，按規(guī)定權(quán)限報(bào)批。

第二十六條 無償劃轉(zhuǎn)，是指在不改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下，以無償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)占有、使用權(quán)的處置行為。

（一）無償劃轉(zhuǎn)的申請(qǐng)資料：

1、調(diào)出單位出具申請(qǐng)文件；

2、填報(bào)《霍山縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》一式三份；

3、資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明資料（如記賬憑證及有關(guān)附件、購貨發(fā)票、工程決算副本、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、固定資產(chǎn)卡片等，下同）；

4、因單位分立、撤銷、合并以及隸屬關(guān)系改變而移交資產(chǎn)的，應(yīng)該提供相應(yīng)的批準(zhǔn)文件；

5、其他相關(guān)資料。

（二）審批權(quán)限的劃分

1、資產(chǎn)在主管單位內(nèi)部上下級(jí)或所屬機(jī)構(gòu)之間調(diào)撥的，由主管部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)縣財(cái)政局（國資委）備案；

2、資產(chǎn)在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)或縣本級(jí)不同主管單位之間調(diào)撥的，報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批；

3、因其他原因如上下隸屬關(guān)系改變等情況而發(fā)生的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)撥；

無主管部門的單位及主管部門本級(jí)，與主管部門的權(quán)限一致（下同）。

第二十七條 對(duì)外捐贈(zèng)，是指國有資產(chǎn)以捐獻(xiàn)、贈(zèng)送方式變更資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。

（一）對(duì)外捐贈(zèng)的申請(qǐng)資料：

1、對(duì)外捐贈(zèng)單位出具申請(qǐng)文件；

2、填報(bào)《霍山縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》一式三份；

3、經(jīng)單位集體決策的會(huì)議記錄或會(huì)議紀(jì)要；

4、資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明資料；

5、對(duì)外捐贈(zèng)簽訂的捐贈(zèng)意向書。

（二）審批權(quán)限的劃分：對(duì)外捐贈(zèng)總賬面原值10萬元及以下的，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批；10萬元以上的報(bào)縣政府審批。

第二十八條 轉(zhuǎn)讓（出售、出讓），是指變更國有資產(chǎn)所有權(quán)，并按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)收入的資產(chǎn)處置行為。

（一）轉(zhuǎn)讓（出售、出讓）的申請(qǐng)資料:

1、申報(bào)單位出具申請(qǐng)文件；

2、填報(bào)《霍山縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》一式三份；

3、經(jīng)單位集體決策的會(huì)議記錄或會(huì)議紀(jì)要；

4、資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明資料；

5、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告；屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)當(dāng)提供股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報(bào)告、有關(guān)決議文件和財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；

6 、其他相關(guān)資料。

（二）審批權(quán)限的劃分：轉(zhuǎn)讓（出售、出讓）資產(chǎn)總賬面原值50萬元以下的，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批；50萬元及以上的報(bào)縣政府審批。

房屋及構(gòu)筑物、土地、股權(quán)的轉(zhuǎn)讓（出售、出讓），報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（出售、出讓）應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估，并依據(jù)相關(guān)行政法規(guī)規(guī)定的方式進(jìn)行。

第二十九條 置換，是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。

（一）置換的申請(qǐng)資料：

1、申報(bào)單位出具申請(qǐng)文件；

2、填報(bào)《霍山縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》一式三份；

3、經(jīng)單位集體決策的會(huì)議記錄或會(huì)議紀(jì)要；

4、資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明材料；

5、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的評(píng)估報(bào)告；

6、其他相關(guān)資料。

（二）審批權(quán)限的劃分：資產(chǎn)置換報(bào)縣政府審批。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)置換應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國有資產(chǎn)的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估。因政府建設(shè)需要拆遷置換的，以拆遷置換協(xié)議價(jià)值為準(zhǔn)。

第三十條 報(bào)廢，是指對(duì)已達(dá)到規(guī)定的使用年限或未達(dá)到規(guī)定使用年限但出現(xiàn)老化、損壞、淘汰或維護(hù)成本過高等問題，經(jīng)技術(shù)鑒定或按照有關(guān)規(guī)定，已無法滿足工作需要的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為。對(duì)于已達(dá)到國家或地方更新標(biāo)準(zhǔn)但仍可繼續(xù)使用的資產(chǎn)，不得報(bào)廢。

（一）報(bào)廢的申請(qǐng)資料：

1、申報(bào)單位出具申請(qǐng)文件；

2、填報(bào)《霍山縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》一式三份；

3、經(jīng)單位集體決策的會(huì)議記錄或會(huì)議紀(jì)要；

4、提供資產(chǎn)賬面價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明材料；

5、沒有規(guī)定使用年限或未達(dá)到規(guī)定使用年限需報(bào)廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，需提供資產(chǎn)報(bào)廢鑒定材料或意見書（如鑒定機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)鑒定報(bào)告、行業(yè)主管部門出具的報(bào)廢證明或單位內(nèi)部含技術(shù)鑒定小組集體鑒定意見）；

6、其他相關(guān)資料。

（二）審批權(quán)限的劃分：報(bào)廢資產(chǎn)總賬面原值10萬元及以下的，報(bào)主管部門審批，主管部門審批同意后，報(bào)縣財(cái)政局（國資委）備案；10萬元以上50萬元以下的經(jīng)主管部門同意后報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批；50萬元及以上的，報(bào)縣政府審批。

（三）行政事業(yè)單位資產(chǎn)報(bào)廢經(jīng)批準(zhǔn)后原則上由單位根據(jù)環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求自行組織處置。

第三十一條 報(bào)損，是指發(fā)生的存貨損失以及各項(xiàng)資產(chǎn)的非正常損失等，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。

（一）報(bào)損的申請(qǐng)資料：

1、申報(bào)單位出具申請(qǐng)文件；

2、填報(bào)《霍山縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》一式三份；

3、經(jīng)單位集體決策的會(huì)議記錄或會(huì)議紀(jì)要；

4、能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證（如記賬憑證及有關(guān)附件、購貨發(fā)票、工程決算副本、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、固定資產(chǎn)卡片、盤點(diǎn)單等）及產(chǎn)權(quán)證明；非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對(duì)責(zé)任者的處理文件（資產(chǎn)盤虧的要提供盤虧情況說明、賠償責(zé)任認(rèn)定等材料；資產(chǎn)失竊的要提供公安機(jī)關(guān)出具的報(bào)案證明；自然災(zāi)害或意外事故的應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)鑒定報(bào)告或證明）；涉及保險(xiǎn)索賠的，還應(yīng)當(dāng)提供保險(xiǎn)理賠情況說明；涉及法律、訴訟的，提供人民法院裁定等相關(guān)文件。

5、其他相關(guān)資料。

（二）審批權(quán)限的劃分：報(bào)損總賬面價(jià)值10萬元及以下的報(bào)主管部門審批，主管部門審批同意后，報(bào)縣財(cái)政局（國資委）備案；10萬元以上50萬元以下的，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批；50萬元及以上的，報(bào)縣政府審批。

第三十二條 貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指對(duì)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度規(guī)定確認(rèn)的貨幣資產(chǎn)損失、壞賬損失、對(duì)外投資等的核銷。

主要包括：債務(wù)人死亡，經(jīng)核實(shí)沒有遺產(chǎn)被繼承人繼承的；債務(wù)人已注銷，經(jīng)核實(shí)債務(wù)人債權(quán)債務(wù)已清理結(jié)束且無法主張債權(quán)的，或債權(quán)債務(wù)未清理且擔(dān)保人無力償還的；經(jīng)訴訟程序，法院不予支持的債權(quán)等。貨幣性資產(chǎn)損失核銷應(yīng)當(dāng)由單位查清事實(shí)，經(jīng)單位黨委（組）集體決策。同時(shí)建立核銷臺(tái)賬，獨(dú)立歸檔，永久保存，實(shí)行賬銷案存。

（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷的申請(qǐng)資料:

1、申報(bào)單位出具申請(qǐng)文件；

2、填報(bào)《霍山縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請(qǐng)表》一式三份；

3、經(jīng)單位集體決策的會(huì)議記錄或會(huì)議紀(jì)要；

4、貨幣性資產(chǎn)損失核銷的專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告；

5、其他相關(guān)資料。

（二）審批權(quán)限的劃分：賬面價(jià)值10萬元及以下的報(bào)主管部門審批；10萬元以上50萬元以下的，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批；50萬元及以上的，報(bào)縣政府審批。

第三十三條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（出售、出讓）、置換形成的收入和資產(chǎn)報(bào)廢處置的殘值收入應(yīng)當(dāng)按照政府非稅收入進(jìn)行管理，在扣除相關(guān)稅金、資產(chǎn)評(píng)估費(fèi)、拍賣傭金等費(fèi)用后30個(gè)工作日內(nèi)，繳入縣財(cái)政局（國資委）非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。

第六章　對(duì)外投資及資產(chǎn)出租

第三十四條 除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營利性組織。

第三十五條 事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)有利于事業(yè)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，符合國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)可行性研究和集體決策，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)明確對(duì)外投資形成的股權(quán)及其相關(guān)權(quán)益管理責(zé)任，按照規(guī)定將對(duì)外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

第三十六條 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租是指行政事業(yè)單位經(jīng)批準(zhǔn)利用占有、使用的國有資產(chǎn)以出租方式交由公民、法人或其他組織經(jīng)營使用的行為。

第三十七條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租應(yīng)當(dāng)由單位提出申請(qǐng)，填報(bào)霍山縣行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租申請(qǐng)表，提供資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明復(fù)印件；對(duì)無市場(chǎng)價(jià)值可供參考或其他原因無法確認(rèn)租金底價(jià)的，出租單位應(yīng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估確認(rèn)租賃底價(jià)，并出具評(píng)估報(bào)告，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批，并依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招租。

第三十八條 行政事業(yè)單位資產(chǎn)出租的應(yīng)當(dāng)按照合同約定及時(shí)收繳租金，出租收入按照本辦法第三十三條規(guī)定執(zhí)行。

第七章　 法律責(zé)任

第三十九條 各行政事業(yè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，情節(jié)較重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：

（一）配置、使用、處置國有資產(chǎn)未按照規(guī)定經(jīng)集體決策或者履行審批程序；

（二）超標(biāo)準(zhǔn)配置國有資產(chǎn)；

（三）未按照規(guī)定辦理國有資產(chǎn)調(diào)劑、調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)、交接等手續(xù)；

（四）未按照規(guī)定履行國有資產(chǎn)拍賣、報(bào)告、披露等程序；

（五）未按照規(guī)定期限辦理建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算；

（六）未按照規(guī)定進(jìn)行國有資產(chǎn)清查；

（七）未按照規(guī)定設(shè)置國有資產(chǎn)臺(tái)賬；

（八）未按照規(guī)定編制、報(bào)送國有資產(chǎn)管理情況報(bào)告。

第四十條 各行政事業(yè)單位有下列行為之一的，責(zé)令改正，有違法所得的沒收違法所得，情節(jié)較重的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）非法占有、使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國有資產(chǎn)；

（二）違反規(guī)定將國有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營利性組織；

（三）未按照規(guī)定評(píng)估國有資產(chǎn)導(dǎo)致國家利益損失；

（四）其他違反本辦法規(guī)定造成國有資產(chǎn)損失的行為。

第四十一條　各行政事業(yè)單位的工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊或者有浪費(fèi)國有資產(chǎn)等違法違規(guī)行為的，由有關(guān)部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章　 附  則

第四十二條 本辦法自發(fā)文之日起施行，有效期5年。原《霍山縣事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（霍政辦（2007）137號(hào)）和《霍山縣行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》（霍政辦（2007）138號(hào)）即行廢止。

《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》政策解讀材料

2023年9月13日，縣政府第31次常務(wù)會(huì)議通過了《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡稱《管理辦法》），自公布之日起施行。

一、起草背景

為進(jìn)一步加強(qiáng)全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)）及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，經(jīng)過多輪調(diào)研和反復(fù)討論，制訂了《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理暫行辦法（草案）》。

二、制定意義和總體考慮

進(jìn)一步加強(qiáng)全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，根據(jù)時(shí)代發(fā)展和需求，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)2007年《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法》進(jìn)行修改完善，制定一份符合我縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作的制度文件，為我縣國有資產(chǎn)管理工作保駕護(hù)航。

三、工作目標(biāo)

進(jìn)一步加強(qiáng)全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理工作，明確管理范圍和體制，完善部門職責(zé)，做好國有資產(chǎn)管理工作，嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)。

四、研判和制定過程

根據(jù)《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第738號(hào)）及省市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，對(duì)2007年“全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法”進(jìn)行修改完善，征求有關(guān)部門意見后，形成了《霍山縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理辦法（草案）》。交縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)審核，送司法局合法性審查，形成正式文件發(fā)布。

五、主要內(nèi)容

《暫行辦法（草案）》共8章42條，主要包括：管理范圍和體制、縣級(jí)各部門職責(zé)、資產(chǎn)的配置、資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)的處置、對(duì)外投資及資產(chǎn)出租、法律責(zé)任和附則。

（一）管理范圍和體制

行政事業(yè)單位通過使用財(cái)政資金、接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換、接受捐贈(zèng)等形成的資產(chǎn)，按照集中統(tǒng)一、分類分級(jí)的原則，落實(shí)管理責(zé)任。

（二）縣級(jí)各部門職責(zé)

縣財(cái)政局（國資委）負(fù)責(zé)制定資產(chǎn)管理制度、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)管理維護(hù)、指導(dǎo)監(jiān)督檢查和對(duì)限額資產(chǎn)管理事項(xiàng)進(jìn)行審核審批；縣機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)中心負(fù)責(zé)縣級(jí)黨政機(jī)關(guān)事業(yè)單位辦公用房配置、使用管理、指導(dǎo)監(jiān)督檢查辦公用房管理、參改公務(wù)用車管理等工作；各主管部門及所屬單位負(fù)責(zé)本部門及所屬單位國有資產(chǎn)管理、組織監(jiān)督檢查、審核審批資產(chǎn)處置事項(xiàng)等；縣審計(jì)局依法對(duì)全縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

（三）資產(chǎn)的配置

資產(chǎn)的配置方式包括調(diào)劑、購置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等。資產(chǎn)配置由配置單位內(nèi)部提出配置計(jì)劃，經(jīng)單位集體決策后，報(bào)主管部門批準(zhǔn)，主管部門根據(jù)需要及現(xiàn)狀，優(yōu)先通過調(diào)劑方式配置資產(chǎn)，不能調(diào)劑的可以按照使用財(cái)政性資金購置、建設(shè)、租用等方式取得資產(chǎn)。資產(chǎn)配置嚴(yán)格執(zhí)行政府采購，使用財(cái)政性資金取得資產(chǎn)需編制相關(guān)支出預(yù)算。

（四）資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理

各行政事業(yè)單位要依規(guī)設(shè)置國有資產(chǎn)臺(tái)賬，進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，每年至少盤點(diǎn)一次，做到賬實(shí)、賬賬相符。采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，要及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算及在建工程轉(zhuǎn)固。各單位設(shè)置資產(chǎn)實(shí)物管理與賬務(wù)管理崗位，明確責(zé)任，規(guī)范流程。國有資產(chǎn)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、置換、對(duì)外投資等，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估。以市場(chǎng)化方式出售、出租的，可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)或拍賣、拍租等公開方式進(jìn)行。

（五）資產(chǎn)的處置

資產(chǎn)的處置主要包括無償劃轉(zhuǎn)、對(duì)外捐贈(zèng)、轉(zhuǎn)讓（出售、出讓）、置換、報(bào)廢、報(bào)損及貨幣性資產(chǎn)損失核銷等7種情形。

一是無償劃轉(zhuǎn)，是指在不改變國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)的前提下，以無償?shù)姆绞阶兏鼑匈Y產(chǎn)占有、使用權(quán)的處置行為。無償劃轉(zhuǎn)報(bào)批須提供申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明材料等。審批權(quán)限劃分，資產(chǎn)在內(nèi)部調(diào)撥的，由主管部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)縣財(cái)政局（國資委）備案；資產(chǎn)在不同主管單位之間調(diào)撥的，報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批。

二是對(duì)外捐贈(zèng)，是指國有資產(chǎn)以捐獻(xiàn)、贈(zèng)送方式變更資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的行為。資產(chǎn)對(duì)外捐贈(zèng)報(bào)批須提供申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、會(huì)議決議、資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明材料等。審批權(quán)限劃分，對(duì)外捐贈(zèng)資產(chǎn)總賬面原值10萬元及以下的，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批；10萬元以上的報(bào)縣政府審批。

三是轉(zhuǎn)讓（出售、出讓），是指變更國有資產(chǎn)所有權(quán)，并按照有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)收入的資產(chǎn)處置行為。資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓（出售、出讓）報(bào)批應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、會(huì)議決議、資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明材料等。審批權(quán)限劃分，轉(zhuǎn)讓（出售、出讓）資產(chǎn)總賬面原值50萬元以下的，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批；50萬元及以上的報(bào)縣政府審批；房屋及構(gòu)筑物、土地、股權(quán)的轉(zhuǎn)讓（出售、出讓），報(bào)縣政府批準(zhǔn)。資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓（出售、出讓）應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)價(jià)格進(jìn)行評(píng)估，并以評(píng)估價(jià)格作為底價(jià)，公開交易。

四是置換，是指以非貨幣性交易的方式變更國有資產(chǎn)的所有權(quán)或占有、使用權(quán)的資產(chǎn)處置行為。資產(chǎn)的置換報(bào)批應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、會(huì)議文件、資產(chǎn)價(jià)值憑證、產(chǎn)權(quán)證明材料及資產(chǎn)評(píng)估報(bào)告等。資產(chǎn)置換報(bào)縣政府批準(zhǔn)。

五是報(bào)廢，是指對(duì)已無法滿足工作需要的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的處置行為。 資產(chǎn)報(bào)廢的報(bào)批應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、會(huì)議決議、資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明材料等。未達(dá)到規(guī)定使用年限需報(bào)廢（淘汰）的固定資產(chǎn)，還需提供資產(chǎn)報(bào)廢鑒定材料或意見書。審批權(quán)限劃分，報(bào)廢資產(chǎn)總賬面原值10萬元及以下的，報(bào)主管部門審批；10萬元以上50萬元以下的經(jīng)主管部門同意后報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批；50萬元及以上的，報(bào)縣政府審批。

六是報(bào)損，是指發(fā)生的存貨損失以及各項(xiàng)資產(chǎn)的非正常損失等，按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的行為。

 報(bào)損的報(bào)批應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、會(huì)議決議、能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價(jià)值的有效憑證、產(chǎn)權(quán)證明材料及相關(guān)法律文書裁定等。審批權(quán)限劃分，報(bào)損總賬面價(jià)值10萬元及以下的，報(bào)主管部門審批；10萬元以上50萬元以下的經(jīng)主管部門同意后報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批；50萬元及以上的，報(bào)縣政府審批。

七是貨幣性資產(chǎn)損失核銷，是指對(duì)按現(xiàn)行財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)制度規(guī)定確認(rèn)的貨幣資產(chǎn)損失、壞賬損失、對(duì)外投資等的核銷。

貨幣性資產(chǎn)損失核銷的報(bào)批應(yīng)當(dāng)提供申請(qǐng)文件、申請(qǐng)表、會(huì)議決議、專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告等。審批權(quán)限劃分，賬面價(jià)值10萬元及以下的報(bào)主管部門審批；10萬元以上50萬元以下的，經(jīng)主管部門審核同意后報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批；50萬元及以上的，報(bào)縣政府審批。

（六）對(duì)外投資及資產(chǎn)出租

除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國有資產(chǎn)用于對(duì)外投資或者設(shè)立營利性組織。事業(yè)單位國有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。事業(yè)單位利用國有資產(chǎn)對(duì)外投資，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)出租由單位提出申請(qǐng)，填報(bào)申請(qǐng)表，提供資產(chǎn)價(jià)值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，經(jīng)主管部門審核同意后，報(bào)縣財(cái)政局（國資委）審批，對(duì)無市場(chǎng)價(jià)值可供參考或無法確認(rèn)租金底價(jià)的，依照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公開招租。

（七）法律責(zé)任

對(duì)各行政事業(yè)單位未按照規(guī)定集體決策或不履行審批程序等八種情形行為、非法占有使用國有資產(chǎn)或者采用弄虛作假等方式低價(jià)處置國有資產(chǎn)等四種情形行為、工作人員在國有資產(chǎn)管理工作中濫用職權(quán)等違法違規(guī)行為，明確了應(yīng)承擔(dān)的相關(guān)責(zé)任。

（八）附則

廢止《霍山縣事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（霍政辦（2007）137號(hào)）和《霍山縣行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（霍政辦（2007）138號(hào)）。

六、創(chuàng)新舉措

《管理辦法》共8章42條，主要包括：管理范圍和體制、部門職責(zé)、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)處置、對(duì)外投資及資產(chǎn)出租、法律責(zé)任和附則，相比于之前的10章53條，精簡內(nèi)容，完善行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的具體類別，明確縣級(jí)各單位各部門具體職責(zé)，強(qiáng)調(diào)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)資產(chǎn)的管理辦法，將對(duì)外投資及資產(chǎn)出租單獨(dú)列成一章，點(diǎn)明具體法律法規(guī)，畫清紅線。《管理辦法》多方反饋討論，是目前較為適合我縣行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的制度文件。

七、保障措施和下一步工作考慮

明確文件的有效期為5年，既保證了文件的長期性，也確保資產(chǎn)管理可以與時(shí)俱進(jìn)，同時(shí)明確了具體的法律責(zé)任，為資產(chǎn)管理畫清紅線。